公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
/ f$ _" |* b- M- n) X( c
% u; Z) |. @$ Q6 S" \一、公文结构实例分析
$ @1 z- [. H/ q) N4 d: y/ I
: P: h5 Y% s: M1 \3 }" K1 N1 u* a【初稿】
% N" U2 l, U9 g5 B5 r3 _
6 M; n7 }6 t9 k" |# _; G2009年工作总结

' Y8 k8 `$ X$ c" _2 {及2010年工作思路

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
1 W! L: ^8 L- y6 T1 ~" F
( L" V/ O9 ]8 {一、2009年工作开展情况

+ p! j* F+ U% @（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

1 @' z1 t. D( s4 W6 _  o. [$ F（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。
6 R" ?, M" L/ d9 s: [; a. N2 ]
+ R0 p0 l3 k( y6 ]（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
- M6 h3 M1 f, d* J% f8 n8 S
  A: f7 N* h4 `. y+ C5 T（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
) `4 P" k5 k( f, B
; j) U+ N, H( g( n% z（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
' {8 p* n9 \4 H
. ^' j' v: \# b8 o' D* H8 v（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。
; V1 e/ Q( {: k( I- [7 }
  M2 S5 X$ ^* g% H( Q8 h& e! }（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

3 }7 B- x; a& \4 K5 v1 ~6 j（八）在两个专业试点学分制。
  K$ Z, q( `$ M# M( _6 i
3 U0 L% V& A; o; s9 j/ b2 I（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。
5 _  w" }; u9 W& ^$ `! [& s1 v
二、存在的问题
: z9 l% w; I, a0 [
（略）

三、2010年工作思路
3 C3 l- T" S+ ]2 f, X6 Z
1 U8 C, Q& M( X; w4 h（略）
: |% a0 T# [8 e/ \9 l5 `6 X, R0 k
# h* A# `/ F# l' g3 O) ?2 T/ p【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
- J7 @$ g/ M/ j
【终稿】

本学期工作总结

和下学期工作思路
' z2 O$ N5 o  j; ~- p$ [  h9 G
. g" F6 R! v% o* b  R9 x4 v一、本学期工作总结
4 y% \0 p- f" j2 d& f% {
在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
! q3 K5 Q( `: a. `0 j! k. u
（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
- M* p" I" M/ ?. _( P
! O' E+ c& `4 J  s（二）教学教研工作又是一个丰收年。
5 Z. N( t2 h% X' _
1 Z' p0 ^1 E$ H' Q, C: g- X教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

0 p& i3 _& R$ L' M  ~% V- R教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
& }# b- q7 q8 Z' x6 J4 l" u
9 B+ x& o; Z+ M8 `5 S( C( Q# n（三）学生工作打了四个漂亮仗。

一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
1 R9 ]2 v6 R& r% B7 x5 Y2 `
（四）招生工作登上建校以来最高峰。
+ c! {+ l- v3 G3 L7 n1 s
2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

, i1 F* Z2 y1 L1 {& u  e9 \  N9 `（五）培训鉴定工作逆势上扬。
7 L, N" z7 ~; n+ B) s1 W7 v
- Z3 E( l& M; @培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
9 ?5 p, B! f6 w! N+ ~
6 ~& R+ e! j# ]6 V8 _; k  D# X（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
! z( h- n4 g. s" k4 V. N& l
% v( H/ K0 p% B' A5 `一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题

二、下学期工作思路
- j) o% E, K* o
9 o" ~+ p% d+ s; h: R2 g1 `（略）
2 ]. I# K3 @# C4 b8 t4 c+ `
【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

' y3 y! P7 Q/ X  U- p+ e在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
* Q% g1 g" C2 _, J# R7 f) f1 b' \7 c
, H( O5 X; f+ W: H  z  b( `在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
4 Z( K8 A& _6 v( @+ G* W! N
. s+ J8 M- \1 ~+ z二、公文结构搭架的方法

8 F5 h, q& H% q: F通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
- {8 ?  g% [2 @' ~9 H: h
- t$ c$ _) L4 u（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

' ~1 s6 A' r8 X! r  X7 Q这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
. p; M! T7 X' B' A* ]6 N: H
! X" ?  p% Y0 r' m+ T. {; e. o我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
: s# N. j6 P3 o+ }8 m
$ i; B1 x% Z1 S+ |( _（二）教学教研工作又是一个丰收年。

0 `8 b3 p# o$ K, K: j* O（三）学生工作打了四个漂亮仗。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。

! Z- O' Y  M2 f4 o0 h（五）培训鉴定工作逆势上扬。
* x% @* w$ l  Q& Q
! `- V! B5 z1 `- w（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
5 `2 b1 H" Q0 I# ~$ [# A' ^7 O+ B
文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
$ ?% a9 z+ P/ T; e& F4 E# f1 o
（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
1 |6 Z7 M; I7 c( W
我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

【初稿】
+ V# ?2 @( \: q' a# [8 L
6 n" |) }# p7 e: B8 _8 l* P××学校2010年技能援疆计划
4 H/ b. C! S0 L) u" J
1 k9 |: ^4 v% g. o- `' J前言（略）
0 y/ m/ @% w* }9 k$ J( U' A- k, W' K0 Y
8 r0 C0 `/ z* U5 n% M9 }一、指导思想

7 q1 A0 `; z4 w6 \4 A/ |8 ^! Z7 U技能援疆
  O6 F& X. }$ `! z
! q% n1 K2 }* P/ r4 z二、基本思路

/ t6 P6 v4 H$ W* L（略）

三、四项措施

（一）技能培训基地建设支持计划（略）
4 ^& Z; W/ K/ M
' ^: P/ J1 t- E6 I, C: B（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
2 t4 A6 y0 m" I+ K! D6 E" e' L
% |8 _6 _  ?- {! w* y（三）技能培训项目支持计划（略）

（四）师资培训支出计划

8 Q: \$ b1 r+ [& x% x* M一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

1 U/ v4 y: \; m$ v/ R【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

【终稿】
8 }9 z5 J# U3 V/ I/ }
) _* }  }, C2 O$ j- X! p' g1 x8 d××学校2010年技能援疆计划
: F8 x3 E8 V$ J# v7 b
1 V3 T& i9 l9 t9 G前言（略）
# ?# W3 j8 I2 y& B6 y6 P
一、指导思想
# Q2 r" {+ i  t! g: ?
4 z# R" k; E0 T+ X技能援疆

二、基本思路
/ I+ V. \# d$ m
（略）

5 t. L( s$ ?" m  t' W0 y* h6 u三、三项措施
) ]5 Y; m. }7 T0 H1 o* y8 u+ I& \
（一）签订两份协议（略）

（二）开展两类培训（略）
1 w+ n1 o+ r& U+ S: f
（三）实施两种师资支持计划

一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
2 _9 R. [/ s% {" F
二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

6 X' D1 p2 p0 u4 [3 g【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

. u- t; ]+ _9 H8 `1 K9 G                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
9 B' j6 W- T$ ~6 y1 J4 q$ v
5 V+ h& _& }5 Y7 s3 l