公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
3 V7 |4 C8 w. m( F) i' e
4 i( U: \2 w) g2 Y0 i' _& ]一、公文结构实例分析
% Q5 P8 d. X0 R& r" g
【初稿】
4 ]7 e, V. I% V) W
# _8 Z& q7 O- C! |) f$ i8 w0 q  Q2009年工作总结
1 R6 d2 y( g: D, N% y9 t
及2010年工作思路
9 W# Z$ S2 W8 e9 D- l( m
在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
! ~1 D0 w! e0 F( P4 |
一、2009年工作开展情况

  J# _& u5 h+ Y3 g0 G（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
% O6 z" L+ s0 }5 S4 n& ^
+ s$ P' c3 C1 S' i3 h; @) d（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
7 Y5 _- Q2 e. d+ W9 `
5 D5 c# l& B- I4 M. K（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
5 @: z6 G  v, n9 K% d- l
（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

- ^  M9 Y$ V' f' v2 d（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
; g, S5 q; |& D7 J3 L
（八）在两个专业试点学分制。
6 d4 q6 s) Z. _5 F
+ l$ k6 \, P/ D9 T' }" Z（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

* W9 j. T4 D6 m（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

7 B9 s' U3 X& R" r二、存在的问题

4 o% Z0 g9 ^5 X2 x- T- S) f（略）
, N8 |+ f. M1 i8 T; c! H( B# s
0 o+ U7 f) w1 w. B- P$ c三、2010年工作思路

3 {6 g9 V9 F  l, p# y（略）

3 C* |  Y8 t0 N, e【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
: d+ \4 Z4 |4 I, T# w
【终稿】

* U: C+ e* @( q9 G# f! N. a5 ~* x本学期工作总结

和下学期工作思路
7 t8 \/ X) g* Z9 u) Y! j& L4 Q
一、本学期工作总结
* J; Y& o; J9 R! H4 T# P% R2 U
+ `  M. Q+ f3 h1 I+ @在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

3 L) P& L& R, ~（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
6 C; z8 B- ]" x' B
本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
: m4 \* i; J- z4 t
（二）教学教研工作又是一个丰收年。
' @4 N" y) G# R) C
# V. K4 O  m! l6 B教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
( W5 `+ ~2 g2 f8 {
) P% r7 X# }* g/ q8 w1 |教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
) j& X& @8 G4 W# ?
3 d! M/ r: c: T2 O  e（三）学生工作打了四个漂亮仗。

一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
3 c9 O- B0 o1 E4 @0 a' P* R
（四）招生工作登上建校以来最高峰。

2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
# J! I. ~% f- r/ D2 x
/ Q& R/ m( |$ Y+ r# y: w（五）培训鉴定工作逆势上扬。

1 U8 p1 m3 T& n' Z6 u  `, T培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
2 z! `7 G5 ]0 S- f* `7 _
4 P1 C# A' |' v) _（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
' P% q% l3 j, ^6 i- ^+ [) V
（七）存在的问题
7 R) i2 k% I. d& ~3 Y0 \* X
$ s: \* f, n) K( f- Y4 d4 g二、下学期工作思路

" ^5 N. N) u* {; r8 w（略）
; n/ R; y% z4 a
( O8 T8 {5 a8 ~9 @8 c【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

/ i4 F, }3 c& ]在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
( |. {1 h: f! \  f2 O( O0 U/ `
* q2 i( q$ g( V3 `4 I在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

二、公文结构搭架的方法

5 d" C0 G4 {9 m! k: K/ m3 ]通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

5 ^$ H* y& Z. g3 N' D3 I. u（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

& B0 S. `! x0 @! n这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。

/ `; t$ s3 i8 S  a我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

# @# m0 N: y" n/ K/ ~（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。
8 I0 z) w4 K5 l% T% w
（三）学生工作打了四个漂亮仗。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。
& W' C, j5 a% n( U7 c3 `
0 N1 k. w/ ~' B（五）培训鉴定工作逆势上扬。
1 R: _( q# o# `5 X
8 ?, Q% i' T, s3 z, s# C: D（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
  q0 P2 U- _, b3 S2 F! Z
（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
& _  h" _2 c. D3 k) I$ F9 E: @: q8 }
. O! {1 e3 S2 t6 |  J这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。

4 T7 R$ w3 h1 N0 T* b; ?我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

【初稿】

5 i5 f! q  i* d4 H××学校2010年技能援疆计划

4 p/ p8 @% w( J0 q0 b. T: ?5 ^前言（略）
2 A" o9 p$ I" X, R, U
一、指导思想

技能援疆

6 I; m2 n' b# Z# k' d) {& F二、基本思路
' H. l: f4 l) }; r: I# ^- i
（略）
$ C  f! }: p+ ?% `
三、四项措施

7 k6 @$ G1 h: J3 k# x* C6 F1 R（一）技能培训基地建设支持计划（略）

% P/ L7 m2 N+ x（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
& |" X1 Y0 }; ~2 [( Z9 N
2 k  e8 W: {# X( i' ]' O（三）技能培训项目支持计划（略）

- x8 B( m$ l! y8 ?. v% G（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
. |% J7 T3 ~* }3 Y) g
【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
& b3 A; e. f6 d* N
【终稿】
' v2 f/ B: N& g7 D( w
××学校2010年技能援疆计划
8 H2 p- c9 X, T$ {: T5 C5 E! u$ M
前言（略）
. O+ _- U  g  {' {) ]
一、指导思想
5 H2 Q6 R, V- P- B5 X
/ ?3 U1 |2 S8 x' g! q& p技能援疆
2 `/ k' a: ~6 Q+ T% C0 \
$ |8 L" F+ K2 H. B0 r二、基本思路
4 _. _* K9 Y5 A+ L& l
（略）
- u% T. K: \* l; F1 Z1 b  l6 \6 A
" D5 h2 ?, Z* U三、三项措施
" J* w0 l1 K4 {3 ]$ j
% H+ i" E/ D! h* R8 A（一）签订两份协议（略）
! a& v! a  v& |4 l
（二）开展两类培训（略）

* D" k$ V. D- g& M/ a& L' P' S: r9 C（三）实施两种师资支持计划
! {( {# Y3 A* d3 A2 p$ N: M2 ^8 v
一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
$ j6 \& x3 k/ z9 a
8 Z) O6 |) Y) u( ?二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
' B7 V4 |  V' Q* w' v# j
                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）

4 I$ |& l$ K& e3 Q4 G# W& P& ]