关于进一步规范发文办理工作的通知

为进一步规范我老秘网县党委机关发文行为与发文程序，提高发文质量，根据《中国共产党机关公文处理条例》、《湖南省党的机关公文处理细则》，结合实际，现就有关事项通知如下：

一、发文必须确有需要

发文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。凡以县委或县委办名义行文的，必须符合下列三个条件之一：
% w0 N4 [. \  p/ @0 z. Z5 L3 `- X& H, X7 B
/ m6 i- E2 m% X" l  l6 C1 J8 o（一）上级有政策规定、文件要求需要行文的；

（二）县委主要领导有明确指示需要行文的；

/ p3 B# W: M6 w  w1 P（三）县委常委会议研究需要行文的；党政联合行文的，必须先经过县长办公会议或县政府常务会议讨论通过。
* e( ]2 ?5 M; F* Y; E
二、制文必须严格程序

  z) ~7 G* P, J3 M2 A9 {+ Z（一）公文起草。公文起草必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。要全面准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。重要公文应当进行调查研究和充分论证，公文起草涉及到其他单位和部门工作的，起草部门应与有关方面协商，统一意见。公文起草要观点鲜明、条理清晰、内容充实、结构严谨、表述准确；力求开门见山、文字精练、篇幅简短、文风端正。

（二）公文校核。凡以县委、县委办名义发文的，代拟好的文稿需经代拟稿单位主要负责人把关签字，加盖公章，连同所附依据或说明，一并呈送县委办秘书组（急需下发的文件要提前3个工作日报送初稿）。县委办秘书组对文稿内容、文字、格式等进行全面审核。

公文审核主要包括以下几个方面：

1.是否确需行文；
$ J% K. }  l, E) U6 A" p# K
/ L6 _8 [( I$ ~, \" k. |0 }2.内容是否符合党的方针、政策以及有关法律、法令，政策是否具有连续性，提法是否同已发布的有关文件相衔接；
+ s9 U7 S( R1 q# m
9 {/ K% B3 Y! |: t( P1 a3.提出的措施和办法是否符合实际，切实可行；
5 u9 k* @; P# y, g  j
3 k$ |5 J- T4 |! O/ i4.内容涉及的部门是否经过协调，意见是否一致；
- E5 P$ w+ h- p8 i1 A0 {
  K6 ~5 K5 m8 b4 i' c5.文字表述是否简明准确，条理清楚，语法规范；
$ B4 G( V* D% p1 c6 f
) m3 k8 |0 ~1 m8 }: p+ [7 y6.公文格式是否符合要求。

根据以上审核内容，确定是否进入办文程序。对不符合发文必要或行文规则的公文，可退回呈报单位不予发文或重新起草。

3 T8 Z9 {8 G9 X/ n（三）公文签发。经县委办秘书组审核后的公文，由县委办分管公文处理工作的副主任提出签批意见，再由承办单位按签批意见依次报请有关单位和领导会签、签发。未经县委办审核把关的文稿，办文单位不得违反办文程序直接报请领导签批，对此相关领导应拒绝签字认可。公文在送签发过程中，相关单位或领导有异议需要作调整或修改的，应与县委办秘书组联系或在送签（审）稿上直接修改并署名，对于公文在会签过程中形成的问题或意见不一致情况，由县委办与起草单位共同协调解决，在未解决之前，领导不予签发。
: O7 b% Q& u: I! k6 `
（四）公文制发。公文送签（审）稿经领导签发后，承办单位（人）不得自行改动或更换，必须将原件交县委办秘书组登记编号，并进行最后把关复核，再由承办单位按文件要求印制和发送。同时发文单位和受文单位要根据文件要求，认真做好文件的保管、清退和销毁等工作，确保公文运行及时、安全、高效。

$ g5 ~4 f; j4 K2 E$ F2 E3 G三、行文必须严守规则

$ _+ H& M" [; U) a% [+ h# {: c2 i行文规则根据国家宪法、有关法律和现行领导管理体制、行文机关职责权限、各单位法律地位及隶属关系确定，是各级党政机关、企事业单位和一切社会团体制发公文、处理行文关系必须遵守的纪律和准则。日常行文中主要应遵守以下规则：

（一）各部门要对自己的行文负责。行文的事项必须在本部门的职权范围之内，不属于自己职权范围内的事项不得行文。各党群部门或职能部门如需以县委、县委办名义请示上级主管部门解决问题时，应先草拟初稿，送县委办核稿，并呈送县级领导批准后发出。

（二）呈报县委的“报告”、“请示”必须经过县委办登记，由县委办主任提请有关县级领导阅签或批转有关部门办理。坚决克服一文向几个领导同志主送的现象。
  S% j( }$ m% B8 T4 t2 b% Z/ ]
（三）要正确选择文种。如下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议时用报告或意见。下级就某一事项向上级请求指示、批准时用请示，上级答复下级的请示用批复。请示应当一文一事。报告不得夹带请示事项。
5 O+ I" s6 c& g& ?- y
' g7 ~; c3 h6 c9 V# X8 M# e: [9 G（四）行文必须从实际出发，注重效用。坚持非行文不可才行文的原则，对内容不成熟、重复的，可发可不发的公文，坚决不发；减少例行性、事务性公文。

0 i, U  a" j$ R; Y$ b  C（五）要严格控制以党委政府名义的发文。属于涉及全县全局性、方针政策性和重大问题的公文，以党政名义行文；属于各部门日常业务工作和职权范围内的事项，应由各部门自行发文或者几个同级部门联合发文。
  p! I  X* F' E2 i/ t8 X/ [