清醒的“稳增长”

    “把稳增长放在更加重要的位置”，这是温家宝总理近日在湖北考察并与六省负责人研究分析当前经济形势时的表态。这被认为是对当前错综复杂的国内外形势做出的重要部署，传递出的新政策信号。5月23日召开的国务院常务会议，又围绕“稳增长”作出了一系列具体安排。
    用“错综复杂”描述当前的国内外环境并不为过。从国际看，美、欧、日等主要经济体的经济状况普遍低迷，未来走势很不明朗，最近召开的八国集团峰会强调促进经济增长和就业创造是当务之急；从国内看，由于外需大幅萎缩、投资和消费需求增长趋弱，经济增速已经连续五个季度放缓，特别是今年4月的多项数据显示，经济下行的速度超出了预期。在此情况下，把稳增长放在更加重要的位置是一个现实选择。
    以往，曾经有过“保增长”甚至“促增长”的提法。稳增长，显然不同于保增长或促增长。所谓“稳”，就是要稳定经济增长的态势，使之不至于陷入急剧的下滑。去年年底的中央经济工作会议确定了“稳中求进”的主基调，今年两会将经济增长的年度目标调降为 7.5%。应该说，“稳增长”是这一基调和目标的延续。而“把稳增长放在更加重要的位置”，意味着在宏观政策及一些具体措施上，要未雨绸缪，加大预调微调力度，防止经济过快回落造成被动。
    对于保持一定经济增速的意义，决策层和理论界都早有论述。简言之，没有一个平稳、较快的增长速度作支撑，经济和社会发展的许多问题将难以解决，各种矛盾有可能激化。温家宝总理在讲话中重申，要正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，正是基于这样的逻辑：只有稳增长，才能为调结构、防通胀创造条件和留有余地；稳增长是手段，是短期目标，通过稳增长来调结构、提质量、控通胀、保民生，进而实现可持续发展，才是根本目的。
    如何才能稳增长？可以分析一下拉动经济增长的“三驾马车”（投资、消费、出口）。出口方面，受全球经济不景气的制约，外需短期内难有较大起色，加之劳动力和原材料成本攀升、人民币升值等因素影响，因此，对出口回暖不能寄望过高，应以保持相对稳定为诉求，主要措施包括完善出口退税等相关政策、开拓多元化出口市场等。
    较之于出口，扩大国内需求无疑应成为稳增长的主要着力点。其中，消费需求的扩大多年来一直受制于居民收入水平、通胀压力、社会保障等因素，因此，仍应致力于完善促进消费的政策措施。温家宝总理在湖北讲话中提到，将抓紧落实节能产品惠民工程，确定继续支持家电下乡的政策，扩大建材下乡试点范围；国务院常务会议还提出支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户等。
    在投资方面，温总理要求推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。
    可以看到，这些政策措施明显以优化结构、提升质量、改善民生为导向，体现了前述“稳增长”与“调结构”之间的逻辑关系。总的来说，出口求稳、内需谋扩，当下靠投资、长远靠消费，是稳增长的基本路径选择。
    有人问，强调稳增长是否意味着重归扩张性的财政和货币政策？答案是否定的。国务院常务会议表示，要坚持稳健货币政策的基本取向。就政策力度而言，今后会针对前期的控制过紧适度地做些反向调整，但鉴于近几年银行信贷、地方融资平台积蓄了一定风险，不可能再出台像2008年“4万亿元计划”那样的大规模刺激政策。
    需要提醒的是，以中央和地方政府换届为标志，中国即将迎来一个新的政治周期。当此之时，务须防止各地以投资拉动为名大上、快上、滥上项目，扰乱稳增长的大局。
    同时，在稳增长的过程中，还应处理好政府引导和市场主导之间的关系。温总理特别强调激发民间投资活力，鼓励民资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。另据报道，鼓励和引导民间投资的一系列细则正在加紧制定，将在五六月间密集出台。这反映出中央决策层在这个问题上的清醒认识。作者：车海刚 来源：学习时报