为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作,2012年4月6日,中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例(以下简称《条例》),同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)。《条例》的发布施行,对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《办法》对比,《条例》主要有以下特点:# L% E" B! y2 T9 ^% S. Q* O4 j- Z
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一、重新定义了公文处理相关概念
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《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理(立卷)、归档等工作组成。 z& \2 L' N8 o& v- q
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《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中,公文拟制包括起草、审核、签发3个环节(在《办法》中,这3个环节均隶属发文办理)。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整,公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。# D# p/ P# ^/ H+ r
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二、增加了公文种类6 S4 J9 c# C0 \' c
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《办法》规定公文种类有13种,《条例》规定文种为15种,增加了“决议”和“公报”,同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。
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三、调整了公文格式要素
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《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”, H% N- F9 Z* {, B4 h+ {6 m5 d/ a
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从格式要素看,增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定,但实际工作中一直在使用,属于增加的要素只有“发文机关署名”。
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格式要素的应用有以下变化:一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);五是规定有特定发文机关标志的普发性
. h! ]: W) `" p4 k% X0 c公文可以不加盖印章。 f1 j; i( w0 p/ X
7 ~3 e/ z+ V, \0 |. a4 U, n0 o4 n1 w7 ~ 公文的版式以及格式要素的具体应用,《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中)。! }, m8 Z' Z% r; H& |6 a8 h3 D' f# O
! {) i8 \" R5 I- J2 n* G6 e! e4 K. _ 四、行文规则方面增加了一些具体规定- P, I: w7 S% Y+ @7 x: a! d+ f$ T
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《条例》减少了“行文规则”一章的条目,但增加了一些具体规定,主要有:上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权”;“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;“不得以
& [8 L" _: R3 v" a5 }4 W1 g本机关负责人名义向上级机关报送公文”;“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。2 z+ `2 e8 x0 J, H- H
: j/ k3 L0 A% s. y( ]: l 五、公文拟制更加强调程序规范, f' Y4 u$ y# N9 T9 o8 d
2 G! ~4 r3 g$ E% { n/ J- B 在“起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调查研究,充分进行论证,广泛听取意见”;“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
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在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”' ^& @0 C6 t: k3 f% x( ?* I5 F1 D
9 D; k) _/ O4 O* O5 t 在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”% r: r9 O! |0 Q4 E7 d
" C! [2 @ g2 O% g 六、简化了公文办理的环节
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在“收文办理”中,将“审核”改为“初审”,将“分办”、“批办”并入“承办”,并增加了“传阅”、“答复”2个环节。2 f5 I% _" X/ E& j$ j, E+ E
8 \/ W4 {! d3 u( h# C: P/ Y* X4 _2 }/ ]$ z “发文办理”的环节由8个减少为4个,其中,“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”,“用印”并入“印制”。* \) T) ~% P6 H/ Z+ j6 I: W" Z
6 V5 r, b4 o2 k0 Q: F 《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”,规定:“公文印制完毕,应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”
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0 U% _& K' {7 F% Z: o7 m; n+ k$ W1 n 七、公文管理更加注重安全保密
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5 W( T6 ~" \- t1 F9 P7 F7 i% s 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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