公文处理新规解读

        公文处理新规解读
- l# o; N" G: `! b% P; W& M* C        2012年10月
        《海关公文处理工作办法》基本情况
  R6 Z: M+ @7 |+ g( _7 X        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
/ l" ?1 H, C. Y; X# M9 @/ z        施行日期：2012年7月1日
( p8 R& L) a$ ?, k! q0 |$ s! v( w        配套制度：《党政机关公文格式》
) V6 b# h5 P& T; O+ ^8 z9 m( J7 e) J        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）

) \7 l, M6 L# @# N. X        《党政机关公文处理条例》变化
: N: U# x# v6 m! P' Z/ i9 e        党政合一
" N4 `( N4 b, U8 q$ D6 I4 Y              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
  S$ ^6 i2 ]- f( C/ x' ~  c; I        体例调整
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
  |4 Q2 D' B) g0 U( U       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
6 U* E+ [$ N& [. J% K        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
        重新定义了公文处理相关概念
' j$ @( r) k. U# b* k6 l9 e              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
1 F7 ]& ~/ j  j               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
) q0 _' |! [8 j) f! Z+ O! N& a        增加了公文种类
# }4 M, L, D, I$ w& P& o0 B              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
9 g/ m7 E# R+ ~5 Z9 H        调整了公文格式要素
2 Z8 V5 y. E8 @" ?6 B1 u  z5 v  r              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
4 Y1 b" M5 V$ z& o+ o* S# b                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
        调整了公文格式要素
               格式要素的应用有以下变化：
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；
9 N0 g5 j: P& \, S          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
        行文规则增加了一些具体规定
# k2 K. O$ X+ J! }, X+ S5 ^               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
! T0 F  s: M" v6 p$ O               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
7 Q+ {+ t; Y4 w# j! w% J               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
8 y) W% r+ q6 v& _* L, w- I               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；
3 S+ d2 n5 c0 Y  h4 z               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
. a% N1 ?1 N, c2 m3 t        公文拟制更加强调程序规范
               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
* g1 k' r1 H1 c# G5 a7 L! ^' a                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
: G4 E) `( r* i                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
& Y/ }; ]3 L, A/ o$ D        公文管理更加注重安全保密
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。