公文审核把关问题探析

. R9 E) f/ x  N, S# Z国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
+ `* e; O$ m5 j! I. m    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
6 w3 A0 d6 }. n7 ^    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
# N- A$ v# Q; p, K$ B    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
6 d3 u" B3 v4 V* M$ y    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
8 ]* K* w( Q" F7 K3 G% j' ~    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
8 n# J  ?, X$ g6 P  D7 p    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
4 s4 U* c5 L4 n7 L" K) L/ V3 z4 d    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
( |8 q9 U3 j  t' x! u    （二）行文规则。
+ R5 ^2 y* D/ N    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
# n9 J: N0 t0 l0 w) w8 D9 X    2、要逐级行文，不要越级行文。
4 \! L! I  k0 R6 j# C  P( S2 [5 C    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
7 x: X; k; w  Q* A- C' x+ P  w    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
. S8 g0 T( G5 b    5、要分清党与政的关系。
  b8 a  S9 b) r. E6 v    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
' R+ t2 @% C: ]    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
+ w! d! b) K% T$ \5 k' w) G3 r) F; i    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
* O7 {7 k3 `; t6 l  X    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
+ k- E1 b2 l8 q2 _    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
( I7 R" T! ^" {0 d    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
1 Q) X. e9 h1 _  M    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
6 s  A# c& V% f+ f+ N. z    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
1 U" S; M9 y: ]7 O    （一）主抄送机关标注及排序不当。
4 S' m# A! m+ f- i6 h    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
, r  K' w2 a, r# @4 ?& J# X' d    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
9 L# \" s* I$ i+ `    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
/ g& D! }5 `& A: e/ s8 g$ w: o    标注主题词应注意以下几点：
2 b: l0 a4 L. a' q( Q    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
3 v' ^+ ?0 g) m7 U( \) e9 M3 F  T. D    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
- R1 A& G& `: Y& \, [: T1 C    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
7 S* l- I( y. F' {% l3 D4 Y* L    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
9 k- T+ u) ~3 y2 z: n. o    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
, y& V' ?. k9 s& X    1、截止—截至。
; f; M" h2 A7 ?' }! [( _# E    2、制订—制定。
4 H) d" `- }0 }9 m, `    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
+ ~# M2 z/ g. \0 y/ }    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
/ ~  T% T* o( l( o+ g    6、通信一通讯。
5 A% d6 I$ v& _    （三）病句问题。
/ E( e. Y+ V: G. N9 f    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
6 c9 L, B( E" Y/ c' l. b    3、宾语残缺。
0 _) K, D0 `* H- u) P* _    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
! c3 ]7 D* W% ]7 F$ V6 G; |    5、主谓搭配不当。
% D* q" b! a/ I' i- G8 z& G    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
+ L% g" |9 s$ H2 v  l; c    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
- m% I( |! M! c8 ]    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
! S4 \* P  S+ ?  p9 T3 {    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
7 N: f' ^2 d9 R- [8 E    10、缺少介词。
- E! Y7 ^$ C( c# t    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
( X7 k" Z  \8 g9 v; \    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
# G; E' h) V/ x# k, D9 [    9、定语和主语不搭配。
: m4 R* Q/ I8 B. Z# V) d    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严