公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
/ x9 H7 j# M, m. M9 P: T    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
  U: A# E, H% S9 U8 K. P' E    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
1 S+ A/ O, ]6 N- `. k3 B0 W    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
- [" r/ r8 w" G( m0 @    1、上下级之间领导与被领导的关系；
6 n2 i+ H) I! x    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
3 l" G0 B4 c7 i    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
- w% n' ]2 q' M, `/ h# G6 ^    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
) N/ j6 ~2 @; p0 c7 _& W' Q, e    2、要逐级行文，不要越级行文。
* b7 }4 O+ v5 j! G    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
: i# b" K! a8 s' j; s* Z) W    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
. i8 A* t% S. w, a( E" S  W( J    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
5 W; Q! `, x' v* v0 Z: ?! \    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
% j) X3 |1 ~3 s9 t$ Q- M1 K    9、平行机关可以联合行文。
, m! H6 T4 T% H& c- K+ M6 c    （三）根据行文关系选用文种的问题。
' K9 n) N7 M  }; `    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
1 p4 o$ W/ u: a, l% i  R0 S/ z8 ~    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
, R$ M: @" g8 ]" X: j& k    （一）主抄送机关标注及排序不当。
. T4 N  P# g% j( a& v    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
' |2 w4 Q/ ]7 J) ~* c- ?3 V    2、主送和抄送单位重复出现。
" y4 |( U; u' c6 i    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
! z5 J/ T- s8 ^& P- q    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
" T( c! J1 B* x% [( y4 _3 g    1、文件紧急程度标注不当。
/ P3 t) q: i' U3 `& U    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
: P$ j1 V, ?; v3 \- q    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
$ n9 ^3 O- ], f0 K( D& g- H. ^6 M/ t/ `    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
& h2 J( K5 d, n    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
4 p5 H; u5 o$ x( y4 a4 m    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
+ A  l2 @9 h/ z0 {' p' S* f) x7 Q    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
! K. i8 }  k3 U' H    4、几率—机率。
2 c8 `9 K* P4 l8 j/ K$ U    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
* y: y5 C1 N0 x% C! z3 F! X, I$ W0 E' N    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
7 D, M! f3 C: b% C+ u0 c# M- v. r    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
/ U0 o& x6 \% D9 E    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
" X" M: j$ p  v2 u5 Q& S    4、缺少定语。
% T" O% x, t/ i    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
2 `9 t( X2 [7 S  M: {    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
2 J0 Q9 Z; `- r( M' t& K, U& t    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
' \# N, c* x# Q  Y! F, @: d* g    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
; p" o4 F9 w$ T, u- A" `0 e* c  \    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
" T  f& d  c+ c5 y    10、缺少介词。
; j4 @4 {* E3 b3 x  h0 S/ c; C    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
- v8 ]+ {* U8 e: K    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
& v0 K& Y# P& U) D$ n. {: r0 u7 D    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
+ l/ \+ b! k1 K1 t+ k    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
+ {2 l* o" j6 d9 F% _( E/ ~    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严