公文审核把关问题探析

* P  S8 P; ^% d- C$ e国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
% \- B: C% D7 ]1 z    一、行文关系及行文规则问题
+ F# y; q5 @4 A* o   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
3 M# m) F3 ]3 m) ~    1、上下级之间领导与被领导的关系；
1 z( m+ m/ m7 d6 D# z4 \    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
0 K6 c6 a0 ]7 y- V5 \; ~2 w9 Q# {    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
2 E  y# B' y8 b9 K; J! R    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
3 c3 B0 s; N; Z- Y    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
* k" W8 a3 ]6 Y: ]. b: i: I    （二）行文规则。
# N5 g4 K( {6 F% W  h: n# P# l    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
+ L6 l* s$ E% _# z& {/ k9 d: o    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
# K. H% K7 q$ m    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
2 w0 R3 W4 X7 K4 M: ^3 l" a    5、要分清党与政的关系。
7 A" D- c8 M7 q. d) w2 m: K    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
) a3 f& e! m: B  @6 q4 c    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
$ D! O. O  ]5 ]. Y3 b    9、平行机关可以联合行文。
& G, _+ w! Y6 h2 @3 `, Y8 b    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
& [8 O' R; e( X    二、公文格式问题
- f" U' ?1 z1 v. e+ a    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
3 J8 H5 e* b( G- i    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
. ^, Q* Y4 n6 D5 ]% \0 v0 v    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
* ]5 }) K6 T+ C* F" |    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
2 P$ A- I; E7 x  [    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
! ]/ u  |$ t+ N    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
$ r8 E1 _: p, G5 U: \5 I; R- D    三、公文语言文字问题
& ]& I* z8 T" M: V* p' @0 x7 |    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
8 G6 ?5 B9 T9 O3 M7 L5 R    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
; J* y/ \" q" r! d- V+ T! m/ i    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
1 q' c0 a" o: W, b    2、制订—制定。
% a6 U+ z+ Q: A# K0 F  S    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
" o5 d7 h# ]2 j    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
. z  e: ^/ j: l4 R    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
. `- r7 b7 R1 B3 x. A    5、主谓搭配不当。
  N: z9 J: g1 y    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
. p0 A" E- I% k& s) e( v. |    8、修饰语和中心词不搭配。
- p" [! R6 T+ J  g1 a+ y, ~5 }    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
5 U$ u9 f+ I/ E    9、定语和主语不搭配。
, o, m; G/ Q0 W. w0 ]$ s2 P    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
2 t4 Q3 V3 M# }. K    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
. f3 X' H1 g" s" w3 y* i    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
0 A; f0 g! G( l    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
' e8 D4 ?- R% o! O* }% l0 N    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严