关于麻阳县“两违”建筑整治情况的调研报告

关于麻阳县“两违”建筑整治情况的调研报告
当前，麻阳苗族自治县正处在新一轮加快发展的重要战略机遇期，县域经济加速发展，城市建设快速扩张，各类产业加速推进，对土地的需求日趋增加，但“两违”建筑也大量存在。为了解县人民政府对“两违”建筑的整治情况，根据麻阳苗族自治县人大常委会工作安排，2012年3月底至4月上旬，城环工委在县人大常委会副主任滕兴友的带领下，先后到建设、国土、房产、城管等部门了解情况，听取了他们的整治情况介绍，查看了相关资料，并到大力林村、渔子坡社区以及有关乡镇进行深入细致的调研，调研情况如下：
一、基本情况
领导重视。县人民政府成立了由县长任组长，相关部门负责人为成员的“两违”建筑整治领导小组，并出台了整治工作方案，明确了部门的工作职责、任务及要求；国土、建设、城管、房产等部门也成立了相应的工作机构，明确了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，同时建立了巡查、督查等一系列制度，并设立了举报电话，接受社会监督。
开展宣传。县人民政府及其职能部门充分利用有线电视、网络等媒体，加强了对《土地管理条例》、《城乡规划法》以及我老秘网县城市管理条例等法律法规的宣传力度；并利用赶集日，在县城主要街道设立宣传台，张贴横幅、标语，向过往群众散发宣传资料等，在城区共张贴标语200余份，印发宣传资料1800余份，营造了良好的舆论氛围。
依法整治。职能部门开展了摸底调查，了解情况，摸清底子；加强了巡查，分区负责巡查，尽早发现，及时制止，对已产生的“两违”建筑，采取下发停工通知书，罚款以及申请法院强制执行等方式，加强对“两违”建筑的整治；截至目前为止，住建局共查处“两违”建筑53起，已处理47起，处理率达88%；国土局查处“两违”行为57宗，已结案42宗，收取罚款30余万元；城管执法局查处“两违”建筑26起，已结案21起。
加强队伍建设。住建、国土、城管等职能部门都成立了专门的执法队伍，每年对执法人员进行培训，执法人员素质进一步提高，并安排有专项执法经费，配有执法车辆，执法条件得到改善。
二、存在问题
一是违法占用土地、侵占基本农田的现象时有发生，一些村民违反“一户一宅”规定，多处占用宅基地建房，甚至占用基本农田建房，如2011年初，大力林村209国道沿线，在短短1个月时间内，当地群众就突击违法占地建房17栋。
二是未经批准，违反城乡规划，无证建房、超面积超高建房行为经常发生。
三是城乡非法买卖土地行为比较多。部分村民法制观念淡薄，将土地使用权和所有权混为一谈，把土地作为私人财产随意处置，部分城镇居民、一些机关干部受经济利益驱动，到农户手中购买宅基地建房，目前，道路沿线、城市周边群众私自买卖土地现象比较普遍。
三、原因分析
一是群众建房的刚性需求。随着农村人口的增长，群众缺少宅基地，有强烈地建房需求，但又得不到土地供应，造成了部分违法建筑的产生。
二是部门执法力度弱。调查中我们发现，目前对违法建筑的处理大都是罚款了事，执法力度不够；同时执法程序繁琐，执法时间长，给执法工作也造成了很大难度。
三是部门配合不够紧密。在执法过程中部门往往都是单独执法，缺少配合，存在有利争着管，无利相互推逶扯皮的现象，没有形成执法合力，缺少打击力度。
四是基层监管不力。由于缺少激励约束机制，基层干部没有积极性，对违法违章建筑没有及时上报或知情不报，延误了最佳执法时机，给“两违”建筑的整治带来了较大难度。
四、几点建议
一、要加强宣传，增强公民法律意识。要切实加强宣传力度，采用电视媒体、宣传车、宣传小手册、横幅等多种方式，加强对依法整治“两违”建筑工作的宣传，主要宣传农村土地新政策、新法律、新规定等内容，特别是对被拆除的“两违”建筑典型案例要大张旗鼓的宣传，努力做到家喻户晓，增强广大干部群众的法律意识，营造合法、依法用地的良好氛围。
二、要加大执法力度，严惩违法行为。执法部门要加强道路日常巡查监管工作力度，并充分发挥基层组织的作用，及早获取信息，及时制止违法行为，以达到事半功倍的效果；要开展专项联合执法行动，加强对“两违”建筑的打击力度，对新建的违法建筑要坚决依法拆除，对旧的违法建筑要视情况逐步拆除或予以重罚；要讲究执法技巧，找准执法突破口，通过抓典型案例，有效推动工作的开展。
三、要加强部门之间的配合，整合执法资源。“两违”整治工作是一项系统工程，各部门之间要加强配合和协作，建立快速反应和联动机制，提高工作效率；要分解落实责任，加强考核激励，发挥各方优势，增强执法合力。
四、要堵疏结合，统筹安排建房用地。在依法从严打击“两违”建筑，堵住新的“两违”建筑产生的同时，相关部门要因地制宜，出台合理政策，划定拟建区域，妥善安排建房用地，解决群众建房刚性需求，变堵为疏，堵疏结合。
五、要严格责任追究，增强责任意识。严格责任追究是整治“两违建筑”的重要保障。对在整治“两违建筑”过程中不作为、乱作为、慢作为的相关责任单位和个人以及参与”两违建筑”建设的国家公职人员要追究责任，从严惩处，切实增强部门及工作人员的责任意识。