2014年上海公务员考试《申论》热点系列：聚焦“诚信”

话题的由来——
% F7 a1 m- m& v习近平总书记近日在山东考察时指出，“国无德不兴，人无德不立。必须加强全社会的思想道德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力。”
! B) V- D0 A9 V　人无信不立，业无信不兴，国无信不宁。诚信是一个人的优秀品质，也是一个社会、一个国家能够得以稳定健康、持续发展的精髓所在。国人长期以来受到中华优秀传统文化的熏陶，形成了恪守承诺、相互信任的良好品德。然而，随着市场化进程的加快，各类社会主体之间的活动日益多样化、复杂化，各种失信行为频繁曝光，给社会带来严重危害。 2013年10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确了公司注册资本登记制度改革的主要内容之一便是“大力推进企业诚信制度建设”，强调要“完善信用约束机制”。深刻理解社会诚信的重要性，探寻重塑和保持社会诚信的途径，是现阶段我们必须重视的问题。
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5 m/ P. `% \: t5 ~有关背景——
上海市政府新闻发布会介绍本市社会信用体系建设进展情况及2013年上海市诚信活动月相关安排
市政府新闻办今天（9月18日）举行市政府新闻发布会，介绍了本市社会信用体系建设进展情况，以及于今年9月23日至10月23日举行的以“筑牢信用基石，共建诚信上海”为主题的2013年上海市诚信活动月相关安排。
: A' B  N- `* h8 ?6 _$ `1 Y- e8 L（一）
2 |6 c9 D' M- Z2 `5 ?  q2 d' d3 k+ ]　　市经济和信息化委员会主任李耀新介绍了本市信用体系建设情况和今年诚信活动月的有关安排。
7 ]- B- Y3 g0 i! [　　一、近期本市社会信用体系建设进展情况
3 h- n& C  S/ F　　围绕《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》和《上海市社会信用体系建设2013—2015年行动计划》提出的目标任务，市经济信息化委、市征信办会同市社会信用体系联席会议各成员单位积极落实，各方面工作取得了阶段性成果。
4 n3 ~- L# L2 t" w0 i) I　　一是加强信用制度规范的研究制订。上海社会信用体系建设始终坚持制度建设为核心。8·29会议以来，市级层面：1、市政府办公厅转发了《上海市企业失信信息查询与使用办法》，为各领域信用信息的记录、共享和使用，特别是为对失信企业依法实施限制提供了一定基础。2、研究起草《上海市公共信用信息归集和使用办法》（暂名），规范各类主体归集、披露、使用公共信用信息的活动，已面向170余个单位征求了意见，将为市公共信用信息服务平台面向信息主体提供服务提供依据。3、加快形成《上海市社会信用体系建设条例》（暂名）的立法草案，力争列入2014年立法计划项目。4、编制发布了《上海市政府部门示范使用信用报告指南（2013版）》等规范。此外，截至2013年6月底，25个市级部门、中央在沪单位制订各类信用相关制度近50项、标准规范18项、其他相关工作方案或实施细则等20余项，为各领域信用信息的记录、共享和使用提供了一定基础。各区县都积极推动信用相关制度建设，如长宁区制定《关于实施守信受益失信惩戒措施的若干意见》、《长宁区建筑业诚信记录管理试行办法》等规范性文件，在产品质量、食品药品、环境保护等领域建立企业良好信用信息和失信信息社会公示制度。
　　二是全力推进公共信用信息服务平台建设。上海市公共信用信息服务平台建设是一项关系上海社会信用体系建设新一轮发展全局的基础性工作，是社会信用体系建设的重要支撑和关键环节。平台主要采集来自政府部门、司法部门、公用事业单位3个方面与自然人、法人相关的公共信用信息；主要服务于政府部门、信息主体（包括自然人和法人）、符合条件的信用服务机构3类用户；未来将建立完善信息归集查询、信息联动监管、信用监测预警和信用市场培育4方面功能。今年6月3日，平台已面向政府部门开通试运行。此后，围绕促进信息有效提供、提高信息质量和推进平台使用进一步建设完善，已就平台用户管理、安全管理等制订了10余项制度规范，新增3家政府部门确认提供数据，平台可提供查询的登记类、资质类、监管类、违约类信息已达2.8亿余条；19个部门66人已申请成为平台用户。
# S% z% L# U0 r$ T+ B# P　　三是深入实施重点领域试点专项。落实《意见》、《三年行动计划》，建设市场、交通运输、安全生产、食品药品安全等12个重点领域牵头部门围绕本市信用体系建设的总体部署环节，扎实开展13项专项试点工作，取得一系列制度建设成果，形成一批信用记录的典型应用案例。同时，市监察局、市统计局、市文明办等单位也积极研究建设信用制度、使用信用记录或信用产品，闸北、静安等7个区县在有关行政审批事项中有序开展使用申请人信用记录试点工作，信用手段在政府管理、公共资源分配等领域正日益发挥更大的作用。
　　四是推进市场建设和信用服务行业发展。2012年上海市信用服务行业统计报告显示，目前全市有信用服务机构共计82家，行业同比增长7％；从业人员同比增长9.7%。行业整体继续保持增长势头。2012年业内机构出具企业信用报告（含资信评级报告和商业征信报告）约45万份，出具个人信用报告约27万份，防范交易风险3.6万亿元，全年业内机构开展信用管理业务培训近12万人次。机构开展科研活动43项，获得自主知识产权20项。2012年，中国人民银行征信中心在上海地区年度查询企业信用报告份800万份、个人信用报告约4100万份。
　　二、2013年上海市诚信活动月特点
- y+ A! O% {2 `/ _5 I　　2013年上海市诚信活动月以“筑牢信用基石，共建诚信上海”为主题，以信用制度宣传为核心，以推动信用记录应用为重点，分“信用与政府职能”、“信用与百姓生活”、“信用与市场环境”、“信用与转型发展”四个专题，组织整合各区县、各条线重点活动。各联席会议成员单位及各委办、区县文明办将举行近120项活动。
; P% B) c, E' K0 Q8 }8 s　　和往年活动相比较，今年的诚信宣传月活动有四方面特点：
9 f9 W0 x0 A7 _+ H　　一是突出制度宣传。推动各区县、委办加强对各自领域信用信息记录归集、共享使用方面制度性安排的梳理，并将制度宣传内容以灵活多样的活动形式加以展现，使活动的参与者了解制度、遵守制度、宣传制度。
- e& O6 V' y$ y7 O7 t  n+ Y4 f* S$ M& E　　二是突出群众参与。各区县、委办将通过便民信用服务、专题研讨交流、主题报告讲座、信用专题培训、诚信知识竞赛、典型事例征集、诚信漫画展览等活动形式，更加方便市民群众参与互动。
　　三是突出新媒体应用。推出基于平板电脑的“上海社会信用体系建设网络展”和基于智能手机的“上海·信用·生活”移动客户端，以更加亲民、便利、快捷的形式，让信用知识和信用服务贴近市民的生活。
　　四是突出长效机制建设。以活动月为契机，整合社会各方面力量，搭建政府部门、行业协会、信用服务机构等沟通交流的平台，通过合作共建，促进民生相关的信用便民服务活动公益化、长效化、常态化。
　　三、诚信活动月的主要活动
( ^. z6 Z& ]) a- a9 t) M  M4 B) e; q5 ?　　（一）举办上海市重点领域信用制度建设成果展
4 \" V1 x, H2 b1 T" c7 t　　上海市重点领域信用制度建设成果展着重梳理展示了12个部门和单位在信用信息记录、信用记录使用两个方面的制度性安排，将于活动月期间进商圈、进社区、进园区巡展，促进各类市场主体树立“知信用、守信用、用信用”意识，营造“守信受益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。
  V( v* Z; t7 \+ f! z: J% `　　（二）诚信便民服务活动
" L; @" y& N/ T% b% f　　组织涉及民生的政府职能部门、协会、公共事业单位、信用服务机构30余家开展现场咨询活动，现场为群众解答各类信用相关问题，比如如何查询企业和个人信用报告，珠宝、皮革、建材等商品的真假鉴别、选购技巧以及维权方法等诚信消费知识等。下一步，我们还将与市文明办一起，组织诚信便民服务进社区，让更多百姓受益。
　　（三）发出诚信经营倡议
　　结合旅游节、购物节活动，为推动企业诚信经营，加强自我监督和行业自律，共建诚信上海，在活动月首日活动上，全国文明单位东方商厦代表全市精神文明建设先进单位向全市企业发起诚信经营倡议。从诚信理念、制度建立、法制观念、职业道德、产品质量、社会责任、弘扬风气等七个方面提出倡议。市文明办将把诚信经营纳入到文明单位建设考核中。
　　（四）“上海·信用·生活”移动客户端开通上线
　　为使信用信息、信用知识、信用理念与群众走得更近、贴得更紧，市社会信用体系建设联席会议办公室联手市食安办、市食品药品监管局、市质量技监局等与民生相关部门，共同推出了“上海·信用·生活”手机移动客户端。通过信用知识类、信用预警类和信用服务类功能模块，为老百姓梳理出政府部门事务中与其生活紧密相关的信息，并在第一时间推送到用户手中，为百姓获取信用相关信息和服务打开一个新的、更便捷的渠道，使信用更加贴近百姓、更好的为市民生活服务。