四套班子之间相互行文算平行文、上行文或下行文？

提问：
4 n: v) ^: L9 K$ i0 y2 i
议案是什么行文？从同级二字看，他是平行文似乎无争议。但是行文方向的判定基于二者地位，而非公文内容。如果议案是我们认为的平行文，那政府工作报告也必是平行文无疑。这就麻烦了。条例可不是这么说的。第十七条  同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。党委、政府经常联合行文，上下级怎能联合行文？ 人大与政府之间是权力机关与执行机关之间的关系，并没有行文关系上的隶属关系，不存在上下级关系，哪来的上行文
% E: m' d  s* C* K5 x- e。人大、政府都在党的领导下，这是组织领导，并不是行文上的领导与被领导关系。人大、政府向党委行文，也不是上行文。
. t; @, A) b  v9 E+ V4 m2 T$ v
" S5 m: n! K( x3 [! V
0 x* X# I3 U% A# J. I何新国老师问：

2 ?9 v7 w8 f; ?( p同级人大常委会不能直接向同级党委行文。在实践中，一般是人大常委会党组向党委请示问题或者报告工作。而人大常委会党组是党委批准成立的，党委、党组之间构成上下级领导关系。实践情况，供参考。
! w/ ^4 E' h& J* e
& |# e7 a5 ~8 [9 P4 V
以上内容摘自QQ群。
2 s# G& u5 h5 g8 B
! |) y8 n! U3 F: X( w