公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
; S7 q6 v7 y; k8 l* r' K& x4 J' E    中共中央关于整党的决定
+ q: I4 z! V( J' n6 i+ ^4 q1 n    又如：
" K1 w- i- y" ]' J+ j- w    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
8 S3 s# b) `/ w9 L; _; ]9 B5 p+ {
/ T% t- ?- }# l, U9 ~; D% Z7 T   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
% p3 `8 w4 |9 M) n! M% F& n    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
6 Y! x* P. m$ F) h5 N& q        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
- d& g' w& U( ^( ?; M
9 G  D  F( X. m6 y# W, e. B$ t1 a      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
) |) U7 ]/ D0 Y! [    关于加强职工教育工作的决定   
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; u: t6 j1 y% Q! f. h* A     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
6 t+ G4 Q. d4 h- Z$ A5 C                 关于教师节的决定  

: m- {( D- s" L* H     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
; d$ j" O4 S7 w" Q6 F8 Q+ o    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
% C5 _5 ?5 w. x" L8 g和外国企业所得税法(草案)》的议案  

2 j6 W. E, L: E0 G    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
( x' o4 x# t9 @4 k2 S' ~; ?6 y   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
3 f8 q& H* g8 b8 s: c
& m/ R4 F% l/ G: ]+ S4 ]# |   ③上下短中间长。例如：
. ^! F/ N( j6 O6 y& a4 f3 {. t    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
, S; `' I+ E8 }3 z& \    行业协会的报告》的通知
# v9 N6 l7 q0 s: @8 n' c
  ④上下长中间短。例如：
  u% E7 @2 L' W& ?6 b
  M- ^' q  o5 a1 n! `3 N# c, \国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
0 S6 ^; g( q+ \( y+ d; K    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
4 l; }; ~3 n8 ]" v* z  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
6 P) d, h0 A4 C  e  r    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
$ D& X8 h& {7 A3 U% _9 P   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
9 W. F% U% `2 l9 k1 G1 z全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
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& c2 Z2 U" b' r: G3 p, u) r   ⑥下短上中等长。例如：
1 A1 R* W) W$ J' b2 C+ r" n' q国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
' @* S! @0 l: T            的报告》的批示   
- T. G1 ]9 s; a0 j
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
9 k) R$ S: Y% y( x: x$ h     财政部有关落实财务
+ L# P) M- A; q     政策开支问题的通知   
$ j, f& }# j) A: h$ q* r
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
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  h; ^. k& L: e$ D. ]* e⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
" P* b5 e( p- a6 s! f. R, Z; [" g/ P: \工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

8 ?3 V5 z/ q1 T+ D$ M   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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/ G, D) e0 m3 e    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。