公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
2 k0 I, S% D3 D# \# t
2 H/ Z5 A0 d' H! J    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
; b$ W, I! x3 k( \    又如：
  R& Q$ k3 {% L: Z6 ]' y5 D    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
% G( c0 U9 m: G( @/ G' q6 D/ y
2 {+ _: O* F, t8 T   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
- k8 i: y" W- `    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
9 g! K0 e& c5 r4 S& S        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
: w$ k" g9 s( m, ^* \( m6 _- o
# h% \* b& n4 _      ②上短下长。例如：
: C7 O  ~5 D6 [; A! D6 c( v/ {         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
* ~9 ?5 m  n, P
7 u. J' T% _( t9 g1 I. ~6 l4 b     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
# m1 w. }8 ~  }. I2 \% T. \2 X                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
/ V! {4 h) k& `! A8 L% l       国务院关于提请审议
- V& u; r% `% h+ |# o' i   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

& Q7 y. ]& l2 M2 Q: {    ②倒梯型。例如：
: t) g, m/ G$ V4 J9 W: t  全国人民代表大会常务委员会
3 M" f' q& \* k. c; v   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
( J5 G8 j# N- I( q& X& U6 d
   ③上下短中间长。例如：
  M; _7 ~; i8 V" \; C# ?8 h- a5 j    国务院批转进出口管理委员会
, A: d" G/ N$ Z6 u, ]8 K1 k国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

6 Z, x' a1 f) _1 m. X) L2 C+ h  ④上下长中间短。例如：
1 S% ?7 U7 L0 J. X% g
4 _2 c/ L+ l/ y- r+ P7 o  ^; a国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
- P" S# n4 L* Q' u, B' \, U! \    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
' S9 g9 ]# \( L5 @6 W9 W
6 w, T% o8 K, J5 f) H又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
7 R, ^  r* ^) d    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
% r- y, G% [. ]$ b! L- D# ^' o加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
" M6 p/ K% ]# t/ g+ R国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
$ [/ F6 t* W* F0 L8 A& B            的报告》的批示   
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    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
3 Q  _4 R9 ]9 P7 s     政策开支问题的通知   
- L" a$ o' I) n4 D" C) p' L6 b7 C
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
, b' v  |( [3 X3 v( x! V2 L$ ?% e  b   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
9 J* Z" O1 x2 e9 t, L" w0 U
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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