公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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8 m# s7 @9 g  L" `    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
  A8 h. p9 i, R! T0 d$ F0 _    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
8 J, ~" o4 e# m# s
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
, X8 L1 m9 o) S) }) C7 _        中共中央关于接收宋庆龄同志
* m9 b2 g. M4 t" w. f9 N5 w+ n        为中国共产党正式党员的决定

! @8 ~/ q' q: X8 V" w      ②上短下长。例如：
/ t: b* }2 m4 k$ x         中共中央、国务院
, U  {# p& b2 u    关于加强职工教育工作的决定   

/ M8 h6 m7 ^5 r$ X, Y. i9 r     ③上长下短。例如：
% f* {, K7 h% K( }9 P$ o         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
* P+ u8 k, {2 P2 I* ?$ B# W
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
& {0 J0 J" v4 b; H( E    ①正梯型。例如：
9 @& \/ H. B7 z! r' \       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
' z; t8 K9 D% O和外国企业所得税法(草案)》的议案  
* x8 x. Z) [1 S% q
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
$ @. J% x& m# R# U    工业委员会的决议

2 _0 _, }4 z4 K4 L2 `% f   ③上下短中间长。例如：
- F8 g7 ~2 u3 {2 j  F    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
3 L3 O0 u6 u2 \" ]0 @" V( |) J    行业协会的报告》的通知
+ n  z; |1 S# I1 ~9 w( q9 w
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
) _! C1 s2 F1 {& _    国家标准总局关于印发《采用
4 c# t/ c/ z* K1 I8 j4 x  ]   国际标准管理办法(试行)》的通知
! p# ]8 c& |$ U8 g# l
# x! C* C9 X; H2 N$ t又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
! }1 H) o6 _2 A" S3 g3 w
/ P. `$ C: Z# y3 }  ⑤上短中下等长。例如：
7 y. d7 Z* {  [! Q0 e  L    国务院批转卫生部关于
; M8 j) E8 W# G0 ~全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
" Q; l, @* ~" C3 n7 A. n
) a. Z. C" G% J2 X9 X2 b2 w$ u   ⑥下短上中等长。例如：
# C+ J& u# q  C1 M9 D国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
( S, ~9 D$ k5 B8 T            的报告》的批示   
6 s8 k* x( p* Z& ^5 l
    ⑦上长中下等短。例如：
3 _, }4 N1 U* Q  m6 ~  D××市财政局、税务局关于转发   
% ]$ F1 A2 V3 q% H% J2 f! [! B- p     财政部有关落实财务
' ?5 o8 Z# J' h2 d: w     政策开支问题的通知   
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3 v8 c, ?: L2 f# o   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
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⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
. d% i; w2 N) o马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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6 x8 l! Y1 L$ {* Q$ {1 e. Q    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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