赴苏州、青岛、大连、北京考察服务业发展情况报告

为了学习和借鉴发达地区现代服务业发展的成功经验，促进我市现代服务业的发展，根据市政府安排，3月8日－15日，市政府副秘书长詹学齐带队，市现代服务业项目工作组、梅列区政府等组成的考察团一行，赴苏州、青岛、大连、北京等地考察现代服务业发展情况。考察中，我们听取了苏州等市政府及发改、服务业发展管理部门的介绍，实地参观了苏州市服务外包园、青岛市中联2.5产业园、大连市香炉礁物流园、北京前门商业街、王府井步行街等一些现代服务业园区、街区和企业，并就服务业管理的机构架设、项目建设、工作开展、政策举措等问题进行了座谈交流。通过考察，使我们对发达地区现代服务业发展现状和未来发展方向有了初步的了解，开阔了视野，拓宽了思路。
　　一、 各地服务业发展的做法经验
　　苏州、青岛、大连、北京等发达地区近几年服务业发展势头好，贡献大；载体多，集聚强；业态新，成长快；机制好，力度大。各地服务业的迅速崛起，已成为推动经济增长的重要引擎。其发展服务业的作法既有相同之处，也各具特色，主要是：
　　1、强化领导，创新机制。一是建立高规格的领导机制。各地普遍建立了常抓常管、协调有力的的服务业发展领导小组及办公室，由市里主要领导亲自挂帅。天津等一些地方的领导小组还高规格配置，由市长亲任组长。市委、市政府每年都会召开一次服务业工作会，落实一批服务业重点工程，表彰奖励一批发展典型。二是建立了常态工作机构。各地都设立了服务业的专门工作机构。苏州市早在2006年就设立了服务业发展办公室，具体负责推进服务业发展的日常工作。青岛市在2008年初设立服务业发展局(副局级)，下设4个专业处室（正处级），核定行政编制11人；所辖12个市、区也已有5个区、市设立服务业发展局，并核定了编制和财政预算。大连市结合政府机构改革，在商贸与粮食发展局的基础上组建服务业发展委员会（正局级建制），设立15个处室，人员编制79名,下属4个事业单位。目前，辽宁省地市以上均已完成服务业发展委员会的机构设置。三是建立严格的考核机制。各地都先后制定了《服务业发展指标体系及考核办法》、《服务业发展部门绩效考核办法》等，把服务业作为考核地方政绩的重要内容，列入任期目标责任制，对工作成绩突出的地方政府和部门予以表彰。总结典型经验，以点带面，促进发展。
　　2、科学规划，合理布局。苏州市已完成了第一轮服务业跨越发展计划（2005-2008）,成效明显。目前正在实施《苏州市服务业新一轮跨越发展计划》（2009－2012），重点推进金融、现代物流、软件和服务外包、科技和信息服务、文化产业、商贸、旅游、商务服务、房地产等9个领域发展计划的全面实施；青岛“3311”工程重在推进建设30个服务业集聚区和300个服务业重点项目，培育100家服务业重点企业和100家省级以上品牌；大连市围绕现代物流、金融服务、信息服务、旅游服务、科技服务、文化创意、商务服务、现代商贸八大重点领域，全力推进东港区、人民路、星海湾、香炉礁、旅顺南路等八大集聚区的发展新格局。这些规划的共同特点就是强调要依托优势，突出特色，合理布局，千方百计促进发展要素向优势地区聚集，形成各具特色的服务产业。 
　　3、注重载体，引导集聚。舍得拿出最好的地块用于商业开发，舍得用大面积的土地用于服务业集聚是各地壮大现代服务业发展的最有效也是最成功的举措之一。各市根据地方实际情况、区位优势，或重点发展CBD、软件、物流、服务外包，或优先发展工业设计等创意产业园；或开发新区，或转型提升旧工业区，投入优质足量的用地等生产要素，项目载体建设强劲有力，推动了一批现代服务业集聚区的形成和发展。青岛建设了中联Ｕ谷2.5产业园等30个服务业集聚区和金融街、文化街、啤酒街等17条特色商业街，服务外包专业园面积达到60多万平方米。苏州全市建成了海峡两岸（昆山）商贸合作区等41家省、市级服务业集聚区，其中省级服务业集聚区18家。服务外包业务稳步发展，被国务院批准成为中国服务外包示范城市，花桥国际商务城成为中国十大最佳服务外包园区之一。
　　4、完善政策，加大投入。各地近几年相继出台了《加快发展现代服务业实施纲要》、《关于促进服务业新一轮跨越发展的若干政策意见》、《关于加快建设现代服务业集聚区的意见》、《服务业发展引导资金管理办法》及其若干政策，不断改革管理体制，创新工作机制和完善政策措施，为加快服务业发展提供支持。在资金投入方面，苏州、青岛、大连三市都设立了市级服务业发展引导资金，用于第三产业（不含房地产业）的项目引导、扶持的补助和奖励。规模分别为6000万元、4000万元、3000多万元，约占其当年财政收入的千分之一，并逐年递增。所辖各市（市、区）也都相应建立发展引导资金，规模普遍都在800万元以上，有力地促进服务业集聚区和重点项目的建设。
　　5、成效突出，支撑明显。一是发展速度加快，总量攀升，比重提高。（附表）

二是对地方财税贡献和促进就业的作用不断增强。以青岛为例，其服务业地方税收已达到了160亿元，占其地方全部税收的67.4%。全年服务业吸纳城乡就业26万人，占全市城乡吸纳就业的67%。三是城市现代化建设成效显著,提升城市品位，丰富市民精神文化生活。各地服务业的迅速崛起，已成为推动经济增长的重要引擎。
　　二、加快我市服务业发展的对策建议 
　　1、提高认识抓机遇。现代服务业是国民经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要指标，其发展水平的高低反映一个地方的发达程度，体现一个城市的发展活力。我们必须抓住经济转型这一发展机遇，顺应“服务业的迅速崛起，成为推动经济增长的首要推动力”的发展大势，要把发展服务业作为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式重要抓手的战略高度来认识，适应全球产业由“制造转移”向“服务转移”转变的趋势，大力发展现代服务业，实施三产活市，与实施工业强市战略相辅相成、互相促进。按照立足海西前锋，辐射沿海和中西部地区，把我市打造成为具有区域影响力的服务型城市的目标，拿出抓工业的决心、恒心和力度，采取有力措施，建立领导协调机制、健全考评激励办法、完善政策服务体系、科学编制规划、强化载体建设、实施产业集聚、培育市场主体、狠抓项目落实，促进我市现代服务业突破性发展。 
　　2、明确方向抓规划。一是研究分析我市现代服务业发展及运行趋势，确定各个领域的推进梯次。壮大支柱产业，改造提升批发和零售贸易、交通运输、住宿和餐饮等传统服务业；加快发展现代物流、旅游、金融、文化教育等具有比较优势的现代服务业；积极培育信息咨询、中介服务、社区服务、培训式教育、会展等具有市场潜力的服务业；重视发展软件、动漫及文化创意、绿色生态休闲、金色产业、银色产业等适应朝阳成长性服务业，并力争在培育特色上下功夫，力争培育一批知名企业，创出一批特色品牌。二是编制《三明市区服务业空间布局规划》。根据全市区域生产力和城市空间布局，突出以城市为载体，以园区为基地，以专业化、功能性集聚区为重点，高起点、高质量做好服务业集聚区规划，明确具体的发展目标和重点，拟定空间布局和发展路径， “一业一策”落实保障措施。以规划为催生项目建设的内动力，推进各类服务业协调发展。
　　3、把握重点抓集聚。一是提升5个商圈：列东商圈、列西商圈、白沙商圈、城关商圈、瑞云路汽车商圈。二是培育５个中心：徐碧商务中心、台江新区商务中心、东新六路科文体育中心、荆东文化教育中心、下洋会展中心。三是打造列东精品商业街、列西风情街、徐碧步行街等１０条特色商业街。四是推进服务业集聚区建设。加大现代服务业集聚区规划建设力度。围绕我市生产性服务、消费性服务业及公共服务业发展重点，构建三个体系的15个集聚平台。其中，现有已成型５个（海西现代物流产业开发区、城市物流园区、海西金属市场、闽中汽车城、在建的海西家居装饰城），新策划１０个：（１）生产性服务业的“三园”集聚平台。①文化创意及软件产业园：依托三明台商投资区，比邻三明学院、职业技术学院和生物医药开发区，规划1000亩用地，发展信息技术和科技研发服务产业；②服务外包园：规划300－500亩用地，为工业园区及制造业企业的生产、研发、物流、贸易、结算等提供外包服务。③海西2.5产业园。规划1000亩用地，引进生产力促进中心、科技孵化平台及金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育等服务机构入驻，促进生产性服务业集聚，并力争办成我市生产性服务业示范园区。（２）传统消费性服务业的“三城”集聚平台。选择适合的商业地产开发模式（主要有：东方伟业的订单地产模式、红星美凯龙统一开发统一经营管理模式、宜家家居自主品牌经营模式、美吉特７0%租赁合作品牌旗舰店30%销售模式），开发单体式、纯商业形态的消费中心。①三明特产城：依托三明旅游集散中心，规划在台江新区兴建集三明地产品展示销售中心。②电影城：在列东都市中心，建设含3D、4D、环幕等多种高端消费的多功能电影厅、演艺剧场。③美食娱乐城：总投资６亿元，规划占地约100亩，建设以闽台风味为主、集全国知名菜系及日本料理、韩国烧烤、巴西烤肉、法式大餐等国际风味的综合性餐饮服务中心。（３）休闲文化和公共服务业领域的“二带二园”集聚平台。我市主城区的传统消费性行业相对饱和，文化休闲娱乐产业发展相对滞后，这也是市区人流量增长不大的主要原因，文化服务消费也是我市服务业突破发展的一个重要拐点。①沙溪河水陆休闲观光带：围绕城区道路改造和沙溪河两岸景观建设，引进高端服务业态、配套休闲娱乐设施，打造一个能赏玩4个小时以上的一河两岸休闲观光带。②围绕城郊生态山庄的资源整合提升，建设假日生态休闲游环城带。③动漫产业园：依托三明学院动漫专业发展，在荆东规划动漫产业孵化基地，建设集创作生产、展品展示、产品销售、影视演艺、媒体广告、出版发行及动漫、摄影、绘画素材基地等为一体的多功能产业园。④林业博览园：建设农林生态、花卉园艺、竹林工艺产品展示等观光博览园及配套休闲、娱乐设施，开发户外拓展运动项目。
　　4、立足优势抓项目。立足于优势发挥和潜力挖掘，围绕服务业重点行业，积极谋划现代服务业项目库建设，储备一批、规划一批、建设一批，促进现代服务业的快速发展。重点推进“33111”工程：启动规划文化创意及软件产业园、服务外包园、2.5产业园等3个园区，策划推进30个重点项目建设，培育10个服务业品牌，扶持10大服务业龙头企业，每年举办１０项经贸节庆活动。大力开展招商引资。通过组团招商、小分队招商、定向招商等多种渠道，争取吸引市内外各种社会资本投入我市服务业项目建设，促进一大批服务业项目落地生成。
　　5、制定政策抓环境。认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发［2007］7号），市扶持发展服务业的做法，学习苏州、青岛、大连等先进地区经验，进一步强化对服务业的政策扶持，以推动全市服务业加快发展。一是要出台一整套完备的服务业扶持政策。酝酿出台现代物流、金融保险、商务服务、科技服务、信息服务、商品市场、服务外包及服务业集聚区等一揽子政策及配套措施。二是要大力优化发展环境。加大人才培养力度，积极开发本地人才，鼓励吸引更多外部人才，为服务业集聚区发展提供有利条件。建议由市财政、地税、金融、工商、质监、卫生、物价、交通、公安等相关部门分别研究取消障碍服务业发展政策措施，制定针对服务业企业的具体税收和行政性收费优惠政策，大力推行服务业与工业企业用电、用水等价格并轨，切实减轻企业负担。三是加大资金投入。借鉴外市的做法，设立服务业发展引导专项资金，建立和完善服务业发展资金管理办法及操作细则等，每年根据财政收入的增长，逐步增加服务业引导资金的额度。规范资金管理使用行为，突出对项目的支持、对投资的带动、对发展的鼓励，多采用贴息、担保、奖励、引导性补助等方式，放大资金使用效率。
　　考察组成员：