提高应对和处置群体性事件能力之思考 向阳镇 吴正宏

随着经济社会的快速发展和利益格局的调整，各类矛盾日益凸显，处理稍有不慎，极易导致群体性事件，影响社会和谐稳定。如何提高应对和处置群体性事件的能力？笔者认为，至少应该在四个方面下功夫。

其一，要在预见上下功夫。古人云：预则立，不预则废。预见能力来自对基层的了解，对民情的体察，对各种隐患分析。这种能力的取得，需要有牢固的宗旨观念和扎实的工作作风，在平时的工作中，做到心中有“三情”。一要了解社情。要深入村组、企事业单位，摸清情况，做到心中有数。二体恤民情。群众是我们工作和服务的对象，他们有了困难和问题，作为乡镇干部要热情接待，认真听取他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。对政策推行过程中群众不理解的地方，要多做耐心、细致的宣传解释工作，消除群众的抵触情绪，获得群众理解，并引导他们依法反映、解决合理诉求。三要掌握实情。对可能引发突发性群体事件的突出问题和隐患，进行认真细致的排查，摸清情况，掌握实情，事先研究措施，进行疏导，并力争把问题处理在萌芽状态，防患于未然。

其二，要在判断上下功夫。事件发展不是静止的，而是不断变化的，要洞察事态发展的每一步进程及参与事件者的心理变化，寻找对策，及时加以突破。一要了解事件起因，掌握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不尽相同。掌握了参与者的起因和目的，就可以运用多种方式化解。二要把握事件性质，了解群体心态。事件在发生和发展的过程中，其性质也会发生变化，参与者在事件中所起的作用也不同。要洞察参与者心态，适时做好思想政治工作。三要判断发展趋势，抓住事件拐点。事件每发展一步，都兆示可能有某种结果产生，要根据事件的发展，进行分析研究，掌握事件处置的主动权。

其三，要在决断上下功夫。要根据事件的发展变化，审时度势，把握机会，果断决策，不能延误处置事件的最佳时机。在决策过程中，要把握好原则：一要坚持“团结教育大多数”的原则。在任何情况下，大多数群众始终是我们团结和教育的对象，应做好教育疏导工作。对那些组织策划、煽动闹事的极少数人，要依法处理。二要坚持“刚柔相济”的原则。本着“社会效果第一，稳定第一”的指导思想，做到原则性与灵活性相结合，灵活机动地运用法律政策。这样有利于教育群众，有利于社会的稳定。三要坚持“不动则已，动则必胜”的原则。提高依法“打赢”的能力，判明性质，明确目标，充分做好行动方案，果断处置，确保处置行动快速顺利圆满。

其四，要在对策上下功夫。要做到“四到位”：（一）主要领导要到位。事件发生后，要按相关规定迅速逐级上报，领导干部应该迅速赶赴现场，面对群众，掌握情况，找准原因，对症决策，尤其是发生重大突发性群体事件，党委、政府主要领导要亲临现场，靠前指挥，与群众面对面地交流沟通，面对面地做解释、说服和宣传教育工作，晓之以理，晓之以法，消除对抗心理，稳定情绪。（二）思想工作要到位。对待群众代表，不能因为他们参与了事件就把他们放在对立面上，要缓解他们的情绪，了解他们的意愿，耐心细致地做他们的思想工作，做群众的知心人，绝不能对群众生硬冷，否则，只能激化群众的情绪。（三）法律政策宣传要到位。对群众提出的要求要认真听取，对合理的部分要给予解决或承诺解决，对于不合理的部分要耐心细致做好法律、政策的宣传解释，赢得群众理解支持。（四）及时疏散群众要到位。一旦出现突发性群体事件，就应本着“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，疏散群众，防止居心不良者借机煽动群众酿出更大的事端。