怎样当好基层一把手的体会

   基层分局局长从职务上看不过是"兵头将尾"的位置，从作用上看却是所在辖区工商管理前沿阵地上的指挥官，发挥着至关重要的作用。
　　作为基层分局的一把手，我个人认为肩扛的是责任、营造的是环境、解决的是困难、关心的是干部、创新的是方法、追求的是干部思想变化和执法能力的提高，以及工作不断地进取。下面我从三个方面汇报在沙市分局当一把手的体会：
　　首先介绍一下沙市分局的基本情况：
　　分局目前干部总人数224人，其中在职188人，退养17人，退休19人，辖区总在籍个体商户11000户，各类企业2800户。
　　一、紧贴大局、合拍跟进
　　1、一把手要有高度地政治敏感性，是单位的"风向标"。
% I+ B+ `- x% [5 t: ]3 L　　一条船要向正确方向行驶，靠的是"风向标"，一个单位向什么方向带，就靠一把手，紧贴大局就是地方政府如何要求，市局要求我们怎么做，我们一把手就要求各级干部合拍跟进。关键是"合拍"二字，在转变服务观念上、在提高服务质量上、在规范队伍行为上、在职能到位上、在完成工作任务上全方面合拍。
　　2、一把手要站得高、看得远。
　　一把手在学习理解上级精神上要高标准、要有争创一流的思想，在想问题时要既想目前又想长远，在制定措施时既治标、又治本，在改革创新上与本单位实际相符要能产生眼前作用又能发挥长远作用，总之一句话"就是要能跑在全局干部前头"。
* `# R/ [% R( A: P$ m: d% B　　3、一把手要为单位营造外部环境。
2 i! {8 j* Z# w+ J( E　　几年来我特别注意营造外部环境。工商部门在执法过程中，  管理对象的不理解、地方各部门不了解工商，人大、政协评议工商、优经办要约束工商、纪委、物价、审计、检察院要监督工商，上级在布置任务时总想高标准，在行为上要规范行事等等，我们一方面要求干部打造阳光工商，抓政务公开；二是自觉改掉违规收费，2004年，在年检过程中，主动减少22万元的违规收费；三是利用当政协委员的机会宣传工商；四是在当人大代表之机宣传工商，使人大政协议案提案从二十几件减少至今年3件；五是主动与优经办协调，提高服务质量，把投诉案件逐年减少至3起；六是利用检察院聘请人民监督员之机，加强与他们的沟通；七是主动向区委、区政府领导汇报沟通；八是主动向市局领导及市局科室汇报沟通，全方面营造外部环境。区政府06年拨60万元购分局办公家具，07年拨5万元购流动维权车。
　　4、在协调过程中把握一个"度"字。
　　（1）工商部门在执法过程中会遇到很多矛盾，同时也需要很多部门的支持，即要坚持原则、依法行政，又要灵活适应所在地的人情、民情、社情，在每次协调中把好一个"度"。
3 N  ]  @) C2 ~8 t/ n　　（2）在执法过程中，经常面临两难境地，照顾人情，事情就难以依法行政，完全依法行政不照顾人情也会造成寸步难行，这就是要把握一个"度"。
　　5、对沙市区1700多户下岗职工落实优惠政策，为104户新创业商户免收一年多的管理费，重点保护招商引资企业、改制企业，对区政府重点保护的70家企业给了优惠政策。
; T8 l0 _% B( D! D- v　　二、大胆管理，善于管理，增强单位的凝聚力，增强干部的活力。
　　1、一把手的责任大于一切，有高度责任感可以产生无穷地动力，责任就是上级把沙市分局这付重担交给我，我感觉肩上扛的是责任，责任就是心中装着全局224人的大小事。当时03年10月，沙市分局面临着很多困扰，干部群众思想观念没有转变，总认为沙市分局在没有卖市场时日子非常好过，在没有清退协管员时，干部工作量很少，下岗优惠证一批接一批的办，小街老街一条接一条地改造给沙市分局收费带来了前所未有的压力，我有责任带领大家改变这一切，反复向全体干部宣传、不等不靠，改变现状靠自己。
　　2、一把手要想管好队伍，就必须得先管好自己。
　　要抓住一切机会学习，看报看杂志，上网查资料，查外地经验，学习上级会议精神，领会上级领导意图，利用向领导汇报之机，也可向领导请教学习。
　　要管住自己，管住自己的嘴，管住自己的思想，管住自己的行为，要管住自己不违规一步，严于律已。
　　要随时做表率，在守纪上要求别人做到的自己首先做到，在着装上自己带头着装，你批评别人才服气，在工作上要吃苦在前，享受在后，在遇到困难时，知难而进，克难攻坚。
, `+ A/ v: G5 T# x/ h　　3、带好队伍比管好队伍效果好。
4 \% U5 `, {% _# a; m7 E5 ~　　一般都提倡用制度管人、约束人，通常制度定了很多，有多少人去遵守制度，遵守的怎么样又是一回事，我认为队伍要一把手带班子，局长带科、所、队长和科、所、队长带副科、所、队长，副科、所、队长带干部，一级带一级，带领他们去遵守每一项制度，通过言传身教，可以带一批约占20%骨干队伍，对能力强、责任心强、肯干事、能干事、会干事、能超额完成工作任务的一部分优秀基层骨干，经常鼓励他们，奖励他们，重视他们。其次是保中间60%，用平常的要求去对待他们，使他们充满信心去完成任务，正确对待落后的20%，年龄的问题、身体的问题、思想的问题等等，不离不弃，加强教育的同时，多给予关心和鼓励善于发现他们身上的闪光点，这就是我提出的把队伍划分为2-6-2人群分别对待，用一增、二保、三减的方式来逐步改变，逐步增加骨干分子，保护中间群体，逐步减少落后人群。
. B& W4 {+ \% D  f) }　　4、善于培训队伍，抓业务素质的提高。
( A8 x1 Z. {3 l4 `$ j) n- ~2 K; b　　几年来我们反复宣传工商部门当前遇到的困境，鼓励干部勇于挑战自己，通过积极派人参加省、市局的学习班，分局各业务口经常办学习班，尤其是在学习办案问题上转变最大，我们鼓励人人办案的政策，从人、财、物上进行调整，多用奖励政策鼓励干部学办案。
　　03年分局在职干部中只有10%的人会办案，04年达到40%，05年达到60%，06年、07年达到80%会办案。
( W( V' S: h" v# _. @/ o　　从办小案证照案开始学逐步办理行为案，利用每月的工作讲评会教科、所长怎么去做，结合每阶段情况教他们怎样应对，他们遇到困难要帮助他们想办法克服，提高干部队伍的整体素质
　　5、以人为本，关心干部，主动解决后顾之忧
　　一是向上争取政策改善基层办公环境，四年来解决分局办公楼、5个工商所的办公室，或买或修或建一把手要重点考虑。
　　二是干部生病住院，家里天灾遇到困难，一把手要关心看望他们，在每位干部过生时送蛋糕，对重病人员号召大家捐款来帮助。
8 w& v2 q% H5 a$ L　　三是每年都选几件为群众办实事，修房、补漏解决干部的后顾之忧。给每位干部生日时送生日蛋糕，把远途不能回家的干部中午就餐问题当廉政餐来抓。
　　6、抓班子建设。
　　一把手带班子、多给副局长施展才华的空间，多发扬民主、有事与他们商量、多给他们的责、权、利，尽量掌握公平，充分发挥他们的主观能动性，只要是他们提出的办法，能管用、能增收的事，我就拍板。制定每周局长轮流带班制度，每天负责点名，分别联系工商所。几年来始终保持团结和谐地班子。抓工商所的班子人员合理配备，出现问题及时纠正，逐步配顺、配强基层工商所班子成员，充分发挥他们的作用，先后换了7个所长，每换一个人，工商所工作就提高一次， 这是我们在提拔所长过程中尊重了事实。
1 G/ S; b1 F; A4 G! U　　7、鼓励干部知难而进，克难攻坚。每年每个单位都会出现不同的困难，我们的口号是遇到困难想办法，办法总比困难多，教育和要求他们有困难要正确对待要鼓励干部把损失降到最低限度，想尽一切办法，增收弥补因困境造成的损失。
" X6 }' Y" ?1 L4 M　　沙市分局04-07年减收情况
8 ?! b! E" g0 W; a( S9 C& ]' z　　单位：万元
  m- A$ Y2 W! j% G( `4 i　　项目 04年 05年 06年 07年 合计
　　1、市场影响 69 0 18 22 109
　　2、优惠证影响 138 167 156 148 609
　　3、拆迁影响 142 145 88 69 444
6 n; f: Y" n8 U, B, Z　　合计 349                     312 262 239 1162
6 Q! P* {, A8 k　　8、统筹兼顾、驾驭全局
　　（1）制定方案，计划要全方位。
　　（2）用奖励的办法鼓足干部的积极性。
# }- u; i& L: r; Q! W; t　　（3）抓督办，层层抓督办，事事抓督办，月月抓督办，机关督办基层，一级督一级，使每个人，使每个工作环节上不放松。对后进的单位和个人不离不弃，使分局全面发展。
　　三、敢于创新，不断创新，大力提高工作时效
　　创新是最好的前进动力，创新建立在充分调查研究后，创新要针对本单位的实际情况。
　　1、创新人事制度改革。
　　一是每年实行大面积人员调整，巡查队长及一般干部通过竞争上岗，双向选择，轮岗面可达75%。
4 N; r4 N) A; t6 ], c　　二是实行优胜劣汰机制，对排名靠后的巡查队长一次调整。
　　三是大胆培养重用年轻人 。实行双向选择来进行人员优化和调配，2007年，巡查队长全面轮岗。
　　2、创新监管机制，推行三级巡查模式。
; U' b5 e- n5 Y" H2 r# a　　即各基层工商所按管辖区域又划分为几片，每个片设定一个巡查队，巡查队长由副所长兼任，推行"四三制"巡查制，即时间上，按每月的上旬、中旬、下旬划分为三段，管理上，按管理人员、巡查队长、所长划分为三级，岗位实行三段，巡查组每三个月轮换一次管辖片段，所长每三个月轮换督办一个巡查队。三级巡查模式提高了规范化管理水平，促进了监管职能到位。使个体管理费收入每年大幅度提高。
　　3、创新工作机制建立科所联动。
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+ C" U: c) p  Y6 I  U4 Q& N6 _9 C, `　　4、保证全方位发展，只有这样才能全面完成上级交办的目标任务。 文/刘先平