浅谈公文写作的科学性与艺术性

一、公文写作的特点
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公文写作除具有公务性的基本特点外,还具有科学性和艺术性的特点。一方面,公务写作与文学创作、新闻写作甚至与其它机关应用写作相比,都有其共性,即现实的针对性、写作过程的及时性、思维活动的逻辑性等。但是,公文写作作为一类特有的法定文体的写作,在主题、文种、格式、行文等方面上受到更多规范性的限制,这种规范性使公文写作相对于其它写作来说,具有更强的科学性。另一方面,公文写作与其它文种的写作一样,对语言艺术有一定的要求,要求简练、通俗、流畅,并注意修辞等。公文写作由于其本身的公务目的,首先要求有很高的规范性,这使公文写作具有较强的科学性。同时公文写作与其他写作一样对语言艺术有相当的要求,因而具有一定的艺术性。充分认识公文写作的科学性与艺术性,将二者合理的结合,是提高公文写作水平的关键所在。

  j* b; ]' ]8 H' z二、公文写作的科学性
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公文写作的规范性即科学性特征,这是公文写作的最重要属性,主要表现在以下四方面
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1.主题的规范性。公文写作主题的规范性是指必须严格遵循机关的制文意图。公文写作往往是“奉命行事”,必须准确领会机关制文意图。机关的制文意图一般是通过各级领导人向文秘人员交待下达的,规定了公文起草的方向和范围。秘书作为起草者,就必须遵令而行。这是因为,领导者是机关、部门“群体”的法定代表,领导者的制文意图可以说就是机关、部门的制文意图,文秘人员也应无条件地承办,写作主题也不能偏离。从这个意义上说,所谓公文写作的立意,就是要紧扣领导的制文意图,它是文秘人员写作公文的起点和归宿,主线和核心,绝不能自作主张,搞所谓“创造发明”。离开这个主线和核心,就不能称之为公文写作。因而,文秘人员在起草公文之前,必须准确地、仔细地把握领导交待的写作意图,不可超越;否则,费工费时却离题千里,其结果必然导致重写。

2.内容的规范性。公文写作内容的规范性体现在公文写作要无条件地与现行政策、法律法规保持一致性。在行政管理过程中,上级、本级机关制定的现行政策法规必须对公文写作的内容起制约作用,后者对前者保持高度一致,不能超越这个大前提。《办法》对此专门作了规定:“草拟公文应当做到:(一)符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定,要切实可行,并加以说明。公文写作作为一项社会活动,有着特定的实用目的和实用范围,其作用是“传达贯彻党和国家的方针、政策、发布行政法规和规章,施行行政措施,请求和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况、交流经验”。本文由老秘网推荐，公文的这些作用,决定了公文写作的内容不仅要忠实地贯彻传达党和国家的方针政策、法律法规,而且还要受到有关方针政策、法律法规的制约,使所形成的公文本身具有法规性和律令性,也使政策具有一定的连续性。
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3.文种的规范性。公文文种是构成公文必不可少的组成部分,它可以概括地表明公文的内容、性质、功能、作者权限及制发的目的要求。公文文种的规范性体现在公文文种在使用上有严格的质的规定性和使用范围的限制性。根据《办法》规定,公文分为十二类十三种,它们是:命令、议案、决定、指示、公告和通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。执笔人只有依法选用文种,才能为撰写和文书处理提供方便,也才有利于维护公文的权威性、严肃性,从而保证公文的有效性。

, ^  z" R2 d4 Y5 i' M- F1 W& n, N5 t4.格式的规范性。目前,国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》和国家技术监督局印发的《国家机关公文格式》两个公文法规,对公文格式都提出了明确具体的要求,包括公文的文面格式、公文的基本格式和公文的标记格式三个大的方面。《办法》对公文格式作了16个方面的规定,包括:发文机关名称、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间。此外,还对公文用纸和装订作了要求。由于公文的格式是法定的,公文写作必须严格按照公文格式要求制文,使所写公文规范化。
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三、公文写作的艺术性
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公文写作既是一门科学,也是一门艺术。公文写作水平是多方面综合功力的反映,而不是一个纯写作技巧问题。根据大量的实践经验总结表明,公文写作水平的高低,主要取决于以下因素:马列主义理论水平与政策水平,包括领会中央、上级意图的能力;政治、经济、哲学、历史、法律等多方面的知识;本行业的业务知识;工作阅历、群众观点、调查研究作风等基本修养;语言、文字、逻辑基础。以上五个方面是提高公文写作的科学性与艺术性的基础所在 基础越扎实 越有利于写,出高质量的现代公文。文/谭守祺