例谈禁令类公文的特点与写作模式

     禁令类公文是专用于禁止或制止机关单位或个人妨害国家、集体和人民利益行为的一类公文的总称。这是根据公文的内容、功用而划分出来的一个新的公文类群。禁令类公文的行文一般态度严肃，措词强硬，没有丝毫商量的余地，要求有关单位或人员坚决贯彻执行，具有较强的法定权威性和行政约束力，以达到令行禁止的目的。
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　　在现行的党政公文中，常用的文种主要有：命令、决定、公告、通告、通知、意见等几种。如：《山西省人民政府关于防止煤矿瓦斯爆炸的命令》（晋政发〔19××〕47号）、《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》(1980年8月16日)、《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中华人民共和国农业部关于防止英国汉普郡低致病性禽流感传入我国的公告》（2009年第110号）、《上海市人民政府关于清理整顿本市道路上指示牌的通告》（沪府发〔2009〕3号）、《北京市旅游局关于全国“两会”期间在北京及周边地区禁止进行各类体育广告娱乐性飞行活动的通知》、《绵竹市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆加快推进秸秆综合利用的意见》等。这些公文都对某些行为进行禁止限制，其功能用途相近，也有相似的写作特点与写作模式。但使用文种不同，具体的效用也不同。因此，有必要对这几种文种细加比较分析，辨其异同，以便在工作中准确选用文种，达到深入认识、准确使用的目的，提高公文的使用效率。

　　一、禁令类公文的共性特点

　　1．事项的重要性。禁令类公文所涉及的事项都是比较重要的，一般是关乎国计民生的大事，如环境保护、公共卫生、人民健康、社会治安、生产安全等。
+ d$ O; F9 U7 I( ]6 b% v7 B　　2．措施的强制性。禁令类公文要对有关单位或个人的某种行为进行禁止、限制或规范，一般采取强制性的行政措施。因此，这类公文往往具有权威性、法规性、严肃性，具有较强的行政约束力。
0 g& o( c5 T0 E5 L　　3．行文的单向性。禁令类公文的行文方向一般比较单一，即向下行文，有些公文可以通过报刊、广播、电视、网络等媒体发布，扩大其知照范围，如命令、公告、通告等。大部分的禁令性意见属于指示性意见，向下行文，如《绵竹市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆加快推进秸秆综合利用的意见》、《泉州市人民政府关于禁止非法占地、违法建设的实施意见》；但也有少数的“意见”属于建议性意见，需要上级批转，其行文方向是上行，如《浙江省人民政府办公厅转发省农业厅等单位关于禁止销售和使用部分高毒高残留农药的意见的通知》，该意见是经省政府同意，授权办公厅进行转发。
6 Q1 m! |9 O, P1 r! l7 c7 V　　4．行为的主动性。禁令类公文的发文机关针对社会存在的某种现象或行为要及时进行遏制或防范，必须采取有效有力的强制性行政措施。因此，往往主动而为，其行为具有主动性。
　　5．语言的强硬性。禁令类公文一般态度坚决果断，严肃庄重，语气强硬，不容商量，不留余地。常常采用刚性语言来行文，常用的词语有：严禁、禁止、不得、不准、杜绝、防止、一律、非法、违规、违章、必须、应当、取缔、制止、坚决、彻底、打击、严格等。其常用的句式有：凡违反上述规定者，依法给予行政处分，依法追究其刑事责任、要追究批准人的责任、坚决依法严厉打击、依法收缴并从重处罚、规范××行为、严格执行××、加强××管理、切实防范××、按规定从重处罚、必须采取果断措施、责令其限期××、作出严肃处理、依法查处、严重违反××、从重或加重处分、从速、从严处罚等。

　　二、禁令类公文的写作模式及要求

3 a; @+ p1 O5 r- e, h" J- x　　 对禁令类公文的写作模式，下面先按不同文种分别加以分析。
　　1．禁令性命令的写作模式：缘由（原因＋目的＋依据），如：“当前（近期）……。为了……，根据……，××决定……。现（特）命令如下：”。
9 ]3 b  s" {, h! n& g　　 命令事项应逐一写明禁止内容，要分条列项，标明层次序号一、二、三等。
　　结语常用惯用语，如：特此命令、此令从公布之日起执行等，也有的不写结语，自然收束。

　　2．禁令性决定的写作模式：缘由（“原因＋目的＋依据”或“目的＋依据”），如：“随着（近段以来）……，为此，特作决定如下：”或“为……，根据……，结合……实际，特作如下决定：”。
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. M* j! k( L* p2 g　　决定事项应逐一写明禁止内容，要分条列项，标明层次序号一、二、三等。
　　结语，如：“以上决定事项，除在党内传达贯彻外，另由××（机关、部门）制订相应的决定，通告××（范围）执行，并在报纸上公布”或“本决定自公布之日起施行”。

- _: q4 p3 l, N$ ^& _" P　　3．禁令性公告的写作模式：缘由（“原因＋目的＋依据”或“目的＋依据”），如：“……。鉴于……，为……，现决定禁止……。有关事宜公告如下：”或“根据……通报，……。为……，根据……，现公告如下：”。

9 u  [: C- k- I) e" T　　公告事项应逐一写明禁止内容，要分条列项，标明层次序号一、二、三、四等。

0 l) Q. Y0 Y: S- L  E" V　　结语常用惯用语，如：特此公告。也可以写执行日期，如：本公告自发布之日起执行，今后……，依照本公告执行。
8 s5 c' _+ U, ]" L, I9 r; \3 D　　 4．禁令性通告的写作模式：缘由（“原因＋目的＋依据”或“目的＋依据”），如：“为……，根据……，经研究决定……现通告如下：”或“根据……通报，……。为……，根据……，现公告如下：”。
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　　通告事项应逐一写明禁止内容，要分条列项，标明层次序号一、二、三等。
　　结语常用惯用语，如：特此通告。有时也写明实施日期，如：本通告自发布之日起实施。  
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　　5．禁令性通知的写作模式：缘由（“原因＋目的＋依据”或“目的＋依据”），如：“为……，根据……，现通知如下：”或“近来，……。为……，现将有关事项通知如下：”。

/ p# p- @+ L: v　　通知事项应逐一写明禁止内容，要分条列项，标明层次序号一、二、三等。
, i' g/ H7 C/ d. n" D5 b% k　　结语常用惯用语，如：特此通知。也可以提出具体的执行要求，如：“各级各部门贯彻落实本通知和……的情况，要及时向××报告”或“对于××的单位或个人，各××部门要同××部门紧密配合，坚决予以查处。触犯法律的，要依法追究其刑事责任”。

　　6．禁令性意见的写作模式：缘由（“原因＋目的＋依据”或“目的＋依据”），如：“近年来，……。为……，根据……，特提出如下意见：”或“为了……，根据……，结合……实际情况，制定本实施意见”；“为……，根据……，决定……。现对……工作提出如下意见：”。

　　意见事项应逐一写明禁止内容，要分条列项，标明层次序号一、二、三等。有的意见首先要阐述充分认识禁止××的重要意义，然后写进一步明确禁止××的总体要求，再写清认真落实禁止××的各项保障措施。
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　　结语常注明施行日期或提出执行要求，如：“本意见自××年××月××日起施行”、“以上意见，希认真贯彻执行”。
# Q$ G* u) j5 N: r9 E　　综上，禁令类公文的写作模式基本相同，即：缘由＋事项＋结语。另外，其标题拟写也有一定的模式，可以照此套用，即：《××××关于禁止（或严禁、防止、严格规范）××××的××（文种名称）》。
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　　在具体运用中，文种不同，其发挥的效用也不同。因此，需要细加辨析，准确使用。如：禁令性命令，一般用于宣布施行重大强制性行政措施，具有法定的强制性和严肃性的特点，只有具备发布命令权限的机关，方可使用，其他无权使用命令的机关只能选择其他文种。决定主要是各级党政机关对重要事项作出决策部署时使用的具体规定性和指导性的公文，要求下级机关坚决贯彻执行，具有较大的强制性。决定的强制性和约束力仅次于命令。禁令性公告和通告都是属于向社会公开告知的公布性、普发性公文，没有主送机关。其中，公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文，而通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。公告比通告的知照范围更广，更为庄重严肃。禁令性通知实际上也可称为指示性通知，一般用于上级机关对于工作中出现的带有一定普遍性的新问题、新情况需要明确处理办法，或者对于下级机关在处理某些问题上出现政策偏颇，需要从大局衡量提出一些解决办法，做出一些政策性的规定。禁令性通知是在上级机关要向下属机关传达领导意图和部署，但又认为其重要程度不宜使用“命令”、“指示”、“决定”等强制性极强的公文时使用，但下级机关也必须不折不扣地执行，其指挥性强，无灵活性可言。而禁令性意见是上级领导机关对某些重大事项、重要问题或工作阐述、说明指导思想，提出原则要求或处理办法，意见下达后对执行没有统一要求，有一定的灵活余地，可遵照执行，也可参照执行。禁令性意见在执行程度上弱于禁令性通知，禁令性通知更具强制性。作者：郑立新