评析一篇应急预案

    过去的2008年，将以它的非凡与艰难载入史册。年初，南方五十年一遇的冰雪灾害使灾区的人民和各级各类组织经受了严峻的考验。五月十二日的四川汶川大地震，更加凝聚了全国人民和全球华人的感情、信念与意志。接下来的来势汹涌的全球性金融风暴，我国政府从容应对，在危机中培育生机。我国政府以人为本的执政理念和出色的应急管理工作，得到了世界各国的一致认可与高度赞许。我国已经进入了黄金发展期，同时也步入了一个矛盾凸显期、灾害频发期。借鉴国外发达国家的先进经验，加强危机管理，制定并落实各项应急管理措施，是有效应对各类紧急突发事件、化解危机、减少损失的重要保障。而制定并落实应急预案则是加强危机管理的重要内容和基础性工作。
9 a* D/ @6 W$ e- P    应急预案，是针对可能突然发生的危及公共安全和公众利益，可能造成人员伤亡和重大财产损失的突发事件，预先做出的预防和救助的安排，是具有较强专业性和指导性的应用文体，是开展应急救助活动的依据。应急预案与方案有所不同。方案是针对即将开展的工作或活动制定的执行文本，是一种必然的主动实施的行为；而应急预案则是针对可能发生的突发事件制定的执行文本，是一种未然的被动实施的行为。
    下面评析的这篇例文，是一个基层供电企业的应急管理预案。电力供应是社会的一根“敏感神经”，是关系到每一个社会组织、社会成员切身利益的大事。因此，制定并落实好预案，加强危机管理，无论对于政府、社会，还是对于企业自身，都具有非常重要的意义。
0 `% r9 a, g5 ]0 z! `    这篇例文体现出以下特点:
' d2 {$ |1 _" v% b9 e) [8 O    一是体现了预见性的特点。电网及输变电设施事故，一般都突发性强，扩散迅速，影响极大。因此，这篇预案在制定时即充分考虑了可能发生的各种情况，依据事故的严重程度将其划分为三级应急状态，依据功能和职责划分为电网事故应急、重点单位自保应急、社会综合应急和电网“黑启动应急”，并针对事故的类别，尽可能地把应对措施考虑周全、详尽，从最坏处着想，向最好处努力，把影响和损失控制在最小程度。
" O* P9 E% x: M+ U) W3 S    二是体现了系统性的特点。应急管理是一个系统工程，从纵向上讲，涉及到该组织的最高领导和普通员工，以及突发事件的事前、事中、事后各个阶段；从横向上讲，涉及到该组织的各个分系统、各个方面的工作和社会的相关部门。因此，本预案明确了从公司经理、相关部门到普通员工在平时和应急状态下的工作职责，体现了集中指挥、各负其责、形 成合力、系统运作的原则。

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7 c, l6 i% D. h4 S, V    这篇预案在结构安排上，线索集中，重点突出，不枝不蔓，详略得当。在语言运用上，简洁明了，表述清楚，文风庄重严谨。既符合国家关于制定应急预案工作的指导性意见，也体现了基层电力企业应急救助工作的实际。
1 M  @# U6 f% ?- h! Z4 ^/ B: v9 s1 e    〔例文〕
                                ××市供电有限公司电网及输变电设施事故应急处理预案
    第一章 总则
    第一条 为应对本公司电网突发大面积停电事故，迅速、有序地组织和恢复供电，促进事故应急工作的制度化和规范化，依据《中华人民共和国电力法》、《电力安全生产监管办法》、《关于加强电力安全的通知》等法律法规，结合我公司实际，制定本预案。
    第二条 本预案所称“电网、输变电设施事故”（下称“电网事故”）是指因严重自然灾害（台风、暴雨、泥石流、地震）、重要设施损坏或遭受破坏等原因，造成突发性的大面积电力系统安全防线失效，本公司电网发生大面积瓦解或崩溃等停电事故。
: s( M) G% A: x' d9 ^& h    第三条 电网事故应急处理工作，必须贯彻“预防为主，常备不懈”的方针，遵循“统一领导，完善机制，明确责任，加强合作，快速反应，措施果断”的原则。
9 j9 m; |1 {4 l; N; E# z    第二章 事故与应急分类
2 T/ k6 r5 ?7 o1 E    第四条  电网事故状态按严重程度分为“一级应急”状态、“二级应急”状态和“三级应急”状态。
8 }4 c' i5 A+ z: g' l    “一级应急”状态是指本公司电网局部突发停电事故，电网损失负荷在40%以下，预计停电持续时间在4小时以内的事故。
    “二级应急”状态是指本公司电网损失负荷超过40%，预计停电持续时间4小时以上的突发停电事故。
/ T+ t( O' W* f    “三级应急”状态是指本公司电网全面瓦解，即本公司电网“全黑”的停电事故。
第五条  电网事故应急按功能和职责可分为电网事故应急、重点单位自保应急、社会综合应急和电网“黑启动”应急。
6 W* H  }# K- \9 u8 M! Y3 Y" }  Y电网事故应急是指当电网发生大面积停电事故时，电力系统有关单位自行启动电网事故应急措施，以遏制事故扩大，尽快恢复供电。
4 c: [( M+ t+ C1 }    重点单位自保应急是指重点单位按照供用电规定的要求，配备自保应急电源和应急照明设备；当发生大面积停电事故时，可即时启动自保供电设施，维持本单位的基本电力供应。
    社会综合应急是指当电网发生严重大面积停电事故时，由政府有关部门组成的电网事故应急工作领导小组启动，各有关部门、公安及武警共同参与，确保交通、通信、广播电视等渠道畅通，满足重点单位的安全警卫要求，确保人员有序疏散、物资供应，维护社会生产、生活秩序，保证人民群众生命财产安全。
    电网“黑启动”应急是指当大面积停电事故扩大直至全网崩溃，即电网全“黑”的最严重状况时，电力系统启动“黑启动”应急措施，以逐步恢复供电。
    第六条 本预案所称重点单位包括：
9 v2 w0 b% C# @, t7 x1 D" Z, j  m    （一）党、政、军、警办公场所及有关重点单位；
9 A" d1 C; \, F8 ~7 p% l8 Q! j    （二）通信、供水、广播电台、电视台等单位的机关，各级指挥调度中心，重要场、站等；
    （三）医院、疾病控制中心、金融机构、看守所、劳教所、危险品仓库、可能泄漏有毒物质的企业；   
' c; g6 M5 a; t: N    （四）人群集中的大、中型商场，娱乐、体育、休闲和餐饮场所；
/ l. {, P0 X7 _8 K' t1 `( x    （五）九层以上公共建筑的楼梯、走道及地下室；
    （六）铁路、各公路客运、公交站场的旅客候车室、公共通道。
* A# }( Y+ a- I7 A# v, v. ]( b    第三章 组织机构及职能分工
0 k0 [5 O9 |8 A; c! U    第七条 成立本公司电网事故应急工作领导小组，统一领导本公司电网事故的预防和应急工作。领导小组组长由本公司经理担任，副组长由分管生产副经理担任，成员由本公司调度室、生产科、线路工区、用电科、安监科、用电监察科、材料科、办公室等单位负责人组成。领导小组主要职责是：
    （一）督促本公司各部门做好电力安全生产工作，落实安全生产责任制，防范电网事故发生；
3 E2 ~6 O+ o. }0 n    （二）发生电网事故时，督促本公司有关站所及时做好电网事故应急工作，尽快恢复供电；
    （三）根据电网事故严重程度，发布电网事故状态级别，启动电网事故应急预案等；
* T  m( [/ F- ?+ Z2 R* g    （四）社会综合应急预案启动后，组织、协调和指导本公司网内各单位开展社会综合应急工作；
    （五）及时向上级报告事故情况并向社会公布事故信息，做好正面引导和宣传工作；
1 H" T8 I5 a9 w7 O: a0 X0 d    （六）必要时请求上级、兄弟单位的外力援助。
! q0 [/ R5 v6 z( C! O" f) Y    第八条 领导小组各部门的负责人是履行本预案规定职责的第一责任人。各部门应在领导小组的统一指挥下，各司其职，各负其责，通力合作，做好电网事故时的社会综合应急工作。
    第九条 领导小组办公室设在本公司安监科，由安监科长担任办公室主任，成员由本单位各部门组成。领导小组办公室主要职责是：
* i  U" _" _  K/ [! T1 a& v* k: }    （一）综合协调、完善用电和电力设施建设的中长期规划，制定本单位事故应急预案，以及制定电网“黑启动”预案；
    （二）严格按照国家有关电力安全的法律、法规及行业规程、标准，引导各部门落实安全生产责任制，建立健全电力安全生产保障体系和电力安全生产监督体系，建立应急机构，确保安全生产；
9 c- }4 }7 Q! f" V( @, Q* v: U    （三）当发生电网事故时，根据停电事故的等级，向领导小组提出发布事故状态和启动、终止应急预案；
" g# D8 t, n! `  c# J    （四）根据各项应急预案，按照领导小组的统一指导，统一协调部署，组织本公司各部门共同做好电力安全与事故应急处理工作；
    （五）指导各重点单位做好大面积停电事故自保应急措施，督促各重点单位配备自保电源和应急照明设备；当发生大面积停电事故时，启动自保供电设施维持本单位基本的电力供应。
    第四章 应急准备
5 Q+ H0 c6 F; g1 @& w    第十条 本预案第六条第（一）至（三）项应按照一类标准配备应急供电设施。
5 H4 a5 N/ V% G, i, J- [4 w3 r    一类标准应急供电设施配备要求：配备适当发电机组或其他电源，可在5分钟内恢复本单位供电；发电机组容量应保证在停电期间维持本单位基本运行和保障人身安全的电力供应。
& W# x  D* v6 r( C# E    第十一条 本预案第六条第（四）至（六）项应按照二类标准配备应急供电设施。
( X$ H$ x6 U" m4 e/ A1 r/ W% s    二类标准应急供电设施配备要求：安装足够的应急照明设备，满足不少于2小时的紧急照明需要，以保证电网事故下人群有序疏散和财产安全，条件允许的可视实际需要自备发电机。
- w: H1 }. d" H1 I    第五章 应急处理
    第十二条 发生电网事故时，本公司有关部门应及时根据事故严重程度判断电网事故所处的状态，并向领导小组报告，同时通知事故关联的并网运行电厂。
3 m) B/ E, n; I: u3 j1 D    领导小组应在最短时间内进行现场指挥。
    第十三条 在电网事故发生后，网内重点单位启动自保应急设施，维持本单位基本的电力供应。
    第十四条 “一级应急”状态的应急处理：
    （一）本公司电网事故领导小组应迅速启动“电网事故应急预案”，尽快查明原因，各分工负责的部门及时组织抢修，尽快恢复电网供电；
: u! J+ W1 h/ {" A+ d, H    （二）各发电企业和变电站、供电所迅速启动本单位应急预案，及早恢复供电；
    （三）各重点单位启动自保应急电源和应急照明设备，维持本单位基本电力供应；
* t) L- [' W( {    （四）在电网恢复中，应优先保证重要电厂自备电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度；在  供电恢复中，应优先对城乡居民、重点单位、重要用户恢复供电，尽早恢复社会正常秩序。
    第十五条 “二级应急”状态的应急处理：
    （一）本公司和重点单位采取第十四条规定的应急措施；
    （二）领导小组及时启动社会综合应急预案，采取一系列必要的措施，尽快恢复供电，维护社会秩序和人民群众生命财产安全；
/ r. T$ p* D5 \' X, t1 H! A    （三）领导小组负责督促和指导网内用户按第十四条所述开展恢复供电和自保工作；
    第十六条 “三级应急”状态的应急处理：
, r- I# W3 |7 l( u+ {2 \) W    （一）本公司和重点单位按各自职责采取第十四条、第十五条的措施；
    （二）本公司及时启动电网“黑启动”预案；
    （三）各发电企业必须密切配合，服从电网统一调度，确保发电设备安全。在启动电源送入后快速响应电网调度要求启动发电机组，并按电网调度命令将发电机组并入系统，逐步恢复供电；
    （四）领导小组在必要时向××市政府请求支援。
2 j4 H5 q5 r8 l/ q5 B- q2 u    第十七条 建立电网事故信息发布制度。领导小组负责向社会发布大面积停电事故信息。信息发布应及时、准确、全面。未经领导小组授权，任何单位和个人不得向社会发布有关信息。
    第十八条 当本公司电网停电负荷恢复80%以上时，经领导小组同意宣布解除应急状态。
    第六章  应急保障
& S; e# ]9 R1 [9 y8 v    第十九条 本公司各部门应确保公司电网安全、稳定运行、切实履行安全生产责任制，严格执行有关预案，按照“统一调度，分级管理”的原则，调度室应加强调度管理，科学安排电力系统的运行、设备检修计划，做好发电设备及配电网日常管理和维护工作。
    第二十条 本公司全体员工应提高通信水平，事故发生时自觉向各自领导报告所在位置，确保电网事故发生时有绝对可*的通信联络，确保领导小组及其办公室正常运作，信息畅通、指令畅通。
' D8 R/ T- V" _" Y- W9 Q9 ?2 M! p    第二十一条 本公司安监科应对公众加强电网事故应急知识的宣传教育，材料供应科应提前做好事故处理所需的备品备件，增强全社会对电网事故的应对准备和应对能力。
    第二十二条 领导小组办公室应组织有关单位和部门开展社会综合应急演习，对相关人员进行培训，提高事故状态下的组织、协作能力。
    第二十三条 电网事故发生后，领导小组办公室组织有关人员或配合有关部门对事故进行综合评估，按预案组织事故调查。
    领导小组或其指定的专业技术机构，有权进入事故现场进行调查、采样、技术分析和检验，对电网事故的应急处理工作进行技术指导，研究、分析事故发生原因和过程，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急措施预案。有关单位和个人应积极配合，任何单位和个人不得以任何理由拒绝。
" o8 M/ t" ?( `' i- w    第七章 附则
+ T1 q  F% t% C% X, r2 ]+ {    第二十四条 事故的调查与评估工作，按上级有关规定进行。
2 _/ K: l: ~/ _- c/ N9 a    第二十五条 未依照本预案履行相关职责并造成严重后果的，依法追究相关单位和责任人的责任。
    第二十六条 本预案自公布之日起施行。
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内容讲得很到位，很值得我们学习

制定并落实好预案，加强危机管理，无论对于政府、社会，还是对于企业自身，都具有非常重要的意义

讲的很到位，正好需要

  一是体现了预见性的特点。电网及输变电设施事故，一般都突发性强，扩散迅速，影响极大。

这篇预案在结构安排上，线索集中，重点突出，不枝不蔓，详略得当。在语言运用上，简洁明了，表述清楚，文风庄重严谨。既符合国家关于制定应急预案工作的指导性意见，也体现了基层电力企业应急救助工作的实际。