/ l4 R x. A$ S1 B
国务院办公厅秘书一局综合处处长 刘斌1 w' F! ]) ?: f# m/ A3 k0 p& H- t0 g
公文审核是公文处理的核心环节,是文秘工作的一项基本职责,也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外,主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。! [" ~* D' R2 E7 P/ I+ ^ `
一、行文关系及行文规则问题% a& \ [; d9 H( y- J) p) P- o
(一)行文关系和行文方向。
6 I; F- O p/ x7 S9 i) ]1 \, k 行文关系即公文往来的关系,是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种: - c: m* c" _. V9 s! X9 ]
1、上下级之间领导与被领导的关系;
9 U! J2 S4 a* U 2、上下级之间业务指导与被指导关系;
* L- w8 n9 T e$ Z, V- } 3、平行或不相隶属的关系。5 ~& V3 t8 u& k- ~3 Q7 Y
行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向:9 ~2 a: N7 N8 q6 t: v$ q, q9 d
1、上行方向,即下级机关向上级机关行文,称为上行文。1 U: a0 W |+ s4 K: b; e D/ p
2、下行方向,即上级机关向下级机关行文,称为下行文。% V% z% Z" e \1 X7 y) C+ u! @
3、平行方向,即平级或不相隶属机关之间行文,称为平行文。
& W3 @/ i. j9 _, J8 d" C (二)行文规则。8 E0 O1 K4 ^( }' y
1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送,不要多头主送。! S! _3 C" t5 {9 ^
2、要逐级行文,不要越级行文。
) ?' a, R) V, c: w+ d9 m 3、部门之间应当经过协商并取得一致意见,方可行文。
- t$ d; K. i, E* i 4、要向机关行文,一般不要向领导者个人行文。1 p" z( z' r0 n& C
5、要分清党与政的关系。
: _" B g* G+ a7 k 6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
& E3 X' ] ^( H M 7、严格控制和规范部门正式行文。. [! a( n& O! ?9 t
8、部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文。
$ G0 n" ?' f2 N5 E8 a! [- U, D 9、平行机关可以联合行文。
0 q: u- ?% h+ n& I: H (三)根据行文关系选用文种的问题。. t M: L; Q8 G! h# x
文种,即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种,即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
; \# b5 o4 [/ ]9 C2 |# p8 N 下行文(上级机关对下级机关的行文),一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种;上行文(下级机关对上级机关的行文),一般选择请示、报告、意见文种;平行文(平行或不相隶属机关之间的行文),一般选择函、通知、通报、意见文种。) E: J& a+ K2 }# [4 G
二、公文格式问题
, }* @# b# C% s+ L5 D9 E 公文格式,一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外,主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
* x& o! _6 O; {! ]/ Z9 O& e (一)眉首部分(即文头部分):公文版头(发文机关标识)、份数序号、秘密等级(保密期限)、紧急程度、发文字号、签发人;
/ M! F, m, G2 Z+ h" P (二)主体部分(即文腰部分):公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件;
. A. `1 }% n) v# H& v# r (三)版记部分(即文尾部分):主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有:6 `& p, h# E1 K6 S
(一)主抄送机关标注及排序不当。
1 S$ ?$ D4 U1 E 1、主抄送机关遗漏或范围过宽。7 Y0 k' ~$ l5 e: j( C) I
2、主送和抄送单位重复出现。
! F' Z0 D: m- J# K: |% h3 H t; w 3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
6 X3 z9 T+ N. A7 L+ r5 ^; ? (二)部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
, k0 @4 H. J% q9 e 1、文件紧急程度标注不当。5 C0 {7 ^# R# x+ v7 H
2、应注明密级的未注明密级。
2 L- i2 N. O. ^& o V 3、缺少发文机关和成文时间。
1 b$ s0 _' b+ C% ?8 u$ } 4、缺少印发机关和印发日期。
- @2 n+ O9 W- v% C/ K8 [' s& G (三)主题词问题。
: Y# W4 w6 w* A+ Q 标注主题词应注意以下几点:
4 v9 ]! j2 c/ \2 z! W0 g/ ` 1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。% s! J6 y8 Z, ]
2、一份文件的标引,除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上,顶格写。# _- F; Y+ P. q" x+ K \) B8 i
3、标引顺序是先标类别词,再标类属词。在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标反映文件形式的词。
, m# |; n9 s6 G7 X o5 g7 k, L' s/ A 三、公文语言文字问题
- [" S: X. m2 S4 J+ I (一)错别字问题。$ j J: X- R0 K) F( M$ x; ]! Q
主要有以下几种情况:
- @+ b/ }5 V2 j4 U9 k, B. D) P' q 一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)+ e$ X9 L# h9 h, W9 Q4 @5 {
二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。% N' Q# V& k+ I* ?! G
三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”$ p9 w1 n8 b/ Y. N
(二)易混词问题
7 S) [/ q- R3 Q( X 1、截止—截至。8 c$ H1 T; F$ S8 b5 Y
2、制订—制定。
6 S! d9 F; U; X5 ]4 x 3、度过—渡过。: ~9 f" {) `9 n* g3 L& l
4、几率—机率。
3 y! g0 i0 m% y) N$ v 5、上交(j iāo) —上缴(j iǎo)& }) d' R/ r+ B
6、通信一通讯。
2 y3 X1 e2 i4 m5 ^: q7 M5 } (三)病句问题。+ O# V1 `! O2 Y5 o# ~' D" c
1、主语残缺。
; {; ]; y4 c6 M( F “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署,授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。7 e6 l+ L) ]7 c9 B
2、谓语残缺。
# Q y) f0 @1 X& q/ v' A “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中保证治愈”。( \$ L/ k& H0 O
3、宾语残缺。+ Y' @9 x! b" v9 ~& G
“重点抑制某些行业投资规模过大,加大结构调整力度”。
4 Z' x. ]# X# o7 E: ?4 C 4、缺少定语。
/ ] @9 X- x I6 P! r9 E “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
$ [. k0 Y7 I8 s6 u5 I 5、主谓搭配不当。
+ T& \8 H/ Q% m! S “诊疗条件和服务质量有所改善”。3 T! O: a0 H) U
6、动宾搭配不当。' [# e4 \8 {- P. k4 m
“在2005年年底前,对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线,……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
/ [& E: n: {$ B6 k+ j+ ? 7、主宾搭配不当。
6 `( x) t# W" ]: X “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即:“(我们) 使 南水北调 工程 成为 ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
/ S% e: R# P; r. @; }3 ~0 h0 f 8、修饰语和中心词不搭配。( k5 T' o- ~6 o
“国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
' R9 \9 u2 F. c" v3 F9 Y 9、定语和主语不搭配。
0 Q7 b9 X. V1 T5 h2 v; @ “银行业案件形势仍然较为严峻”。# o! h: I" D8 w( t5 F' r' A
10、缺少介词。. j& j2 G# i2 g% f) F
“按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。7 L$ d7 x9 z8 V
9 h3 c% p# S C/ O2 b/ l; E4 h( q |