公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
6 I; F- O  p/ x7 S9 i) ]1 \, k    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
9 U! J2 S4 a* U    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
* L- w8 n9 T  e$ Z, V- }    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
& W3 @/ i. j9 _, J8 d" C    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
) ?' a, R) V, c: w+ d9 m    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
- t$ d; K. i, E* i    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
: _" B  g* G+ a7 k    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
& E3 X' ]  ^( H  M    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
$ G0 n" ?' f2 N5 E8 a! [- U, D    9、平行机关可以联合行文。
0 q: u- ?% h+ n& I: H    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
; \# b5 o4 [/ ]9 C2 |# p8 N    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
, }* @# b# C% s+ L5 D9 E    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
* x& o! _6 O; {! ]/ Z9 O& e    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
/ M! F, m, G2 Z+ h" P    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
. A. `1 }% n) v# H& v# r    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
1 S$ ?$ D4 U1 E    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
! F' Z0 D: m- J# K: |% h3 H  t; w    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
6 X3 z9 T+ N. A7 L+ r5 ^; ?    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
, k0 @4 H. J% q9 e    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
2 L- i2 N. O. ^& o  V    3、缺少发文机关和成文时间。
1 b$ s0 _' b+ C% ?8 u$ }    4、缺少印发机关和印发日期。
- @2 n+ O9 W- v% C/ K8 [' s& G    （三）主题词问题。
: Y# W4 w6 w* A+ Q    标注主题词应注意以下几点：
4 v9 ]! j2 c/ \2 z! W0 g/ `    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
, m# |; n9 s6 G7 X  o5 g7 k, L' s/ A    三、公文语言文字问题
- [" S: X. m2 S4 J+ I    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
- @+ b/ }5 V2 j4 U9 k, B. D) P' q    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
7 S) [/ q- R3 Q( X    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
6 S! d9 F; U; X5 ]4 x    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
3 y! g0 i0 m% y) N$ v    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
2 y3 X1 e2 i4 m5 ^: q7 M5 }    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
; {; ]; y4 c6 M( F    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
# Q  y) f0 @1 X& q/ v' A    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
4 Z' x. ]# X# o7 E: ?4 C    4、缺少定语。
/ ]  @9 X- x  I6 P! r9 E    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
$ [. k0 Y7 I8 s6 u5 I    5、主谓搭配不当。
+ T& \8 H/ Q% m! S    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
/ [& E: n: {$ B6 k+ j+ ?    7、主宾搭配不当。
6 `( x) t# W" ]: X    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
/ S% e: R# P; r. @; }3 ~0 h0 f    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
' R9 \9 u2 F. c" v3 F9 Y    9、定语和主语不搭配。
0 Q7 b9 X. V1 T5 h2 v; @    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

4 ~' K$ d8 C8 `, m1 j6 H给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
0 c6 d3 }; V$ x7 |    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
* A! i& E2 S4 L; D$ j# ?* k0 ~) F    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
- q# Z6 _- i( B* a# f    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严