0 ?1 S6 o0 b4 E9 U" A7 x国务院办公厅秘书一局综合处处长 刘斌5 Z" ^# J7 q% `9 C. ^! p6 H
公文审核是公文处理的核心环节,是文秘工作的一项基本职责,也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外,主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
; ^2 P- Z' m/ y* g( t, a; e( j 一、行文关系及行文规则问题9 U% ~: Q0 s! f7 |5 e# u6 g! y2 u
(一)行文关系和行文方向。4 f$ O3 b9 J0 v+ Y9 E
行文关系即公文往来的关系,是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种: : B/ W! c, J& }& m3 ] l4 k
1、上下级之间领导与被领导的关系;
6 J+ m( v0 v w4 D8 F# f 2、上下级之间业务指导与被指导关系;
& r% N! f9 G+ D# |! | 3、平行或不相隶属的关系。
! j4 w$ e% ^3 I7 l% i/ C1 z 行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向:
' L: {+ u8 v4 J/ t8 e3 z 1、上行方向,即下级机关向上级机关行文,称为上行文。
: m! i; Q! F& H9 n 2、下行方向,即上级机关向下级机关行文,称为下行文。
! p i& T8 Y- f 3、平行方向,即平级或不相隶属机关之间行文,称为平行文。
4 i: l8 n q, ?+ q; n3 P (二)行文规则。
1 e' v# v @& C 1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送,不要多头主送。8 c6 `8 S- Y6 K9 m' b2 o5 T1 i" x
2、要逐级行文,不要越级行文。/ }9 @, Y5 @1 K! K2 z
3、部门之间应当经过协商并取得一致意见,方可行文。
, E; ?. ?, \+ f7 a" N) _ f7 N 4、要向机关行文,一般不要向领导者个人行文。
% t/ ^* s# f6 @ 5、要分清党与政的关系。3 t" T; A! `+ y7 S
6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。' f: j2 N) |# E5 I
7、严格控制和规范部门正式行文。! i% M3 {% f1 s; A
8、部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文。- }2 b" I! g m0 _$ g( `2 l* ^4 K
9、平行机关可以联合行文。3 V3 O) p/ |8 d% I! g5 o, C
(三)根据行文关系选用文种的问题。
) B+ E; g; I' X U 文种,即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种,即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
* p$ y; J7 _9 v& \2 x7 k( k) ] 下行文(上级机关对下级机关的行文),一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种;上行文(下级机关对上级机关的行文),一般选择请示、报告、意见文种;平行文(平行或不相隶属机关之间的行文),一般选择函、通知、通报、意见文种。# p( a- v! C3 V; i% `+ a( V! a9 z
二、公文格式问题
: z& }9 Y+ k$ h+ I6 ^ b( D' w* i 公文格式,一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外,主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
- j" S7 R# a$ X+ C (一)眉首部分(即文头部分):公文版头(发文机关标识)、份数序号、秘密等级(保密期限)、紧急程度、发文字号、签发人;0 x" j) g8 j' B" r& ]/ \
(二)主体部分(即文腰部分):公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件;# ^( _/ i/ ^; T
(三)版记部分(即文尾部分):主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有:# j J. u3 l& J8 I/ `, J
(一)主抄送机关标注及排序不当。
! T2 F2 N4 @ q+ F6 T$ K 1、主抄送机关遗漏或范围过宽。; ^; k8 f' |, `; ]7 \& c2 [4 ]
2、主送和抄送单位重复出现。
+ _ T4 s: Z: @# q& e 3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。6 {5 |# n9 ^( Q+ f9 H0 O! J }* [
(二)部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
5 ^- B- Y1 g5 n. m! m 1、文件紧急程度标注不当。
& i' _& [/ H: g+ a. ?$ \5 y! x 2、应注明密级的未注明密级。5 z5 J6 _& ?, i% D
3、缺少发文机关和成文时间。
# @5 I9 b$ n, f/ C. S5 g8 t4 e% c 4、缺少印发机关和印发日期。; T+ C. y: ^7 P% m: h. P
(三)主题词问题。
6 g3 k, m. x1 ^) s 标注主题词应注意以下几点:2 u4 S$ y; ?! s1 w
1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
/ w/ b' z+ S. d$ R l 2、一份文件的标引,除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上,顶格写。
/ w# m) }! i; X+ Z) u" ~; H5 U 3、标引顺序是先标类别词,再标类属词。在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标反映文件形式的词。
8 s% ~8 J; i, r D 三、公文语言文字问题
X; h d9 E+ p (一)错别字问题。
' H: x2 v0 F5 Y! C6 i# c 主要有以下几种情况:: M& Q7 n" Y; t; I6 B, a j( C* k
一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
0 o+ p- u/ w( ?* t9 R 二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。9 s% }6 }! t6 Y& Z
三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”2 o! i t: x' J V% J0 [
(二)易混词问题% `6 L* t# O" ^7 Z# C. a$ Z( s
1、截止—截至。
3 Y$ D* M2 {$ r5 k" Q 2、制订—制定。
8 |6 N: K- e# m4 }' S/ Q$ X( I; c 3、度过—渡过。9 @7 ^* N# }2 h
4、几率—机率。, f9 V x( y$ o: ^
5、上交(j iāo) —上缴(j iǎo)! `8 r9 H a8 {& @
6、通信一通讯。/ d, L) w2 _4 r M& [
(三)病句问题。
$ E- J% @3 f6 r2 z 1、主语残缺。
% L' T8 i" e8 u0 d: a1 u! D, U6 B “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署,授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
' o9 O# e. p6 W 2、谓语残缺。 A8 I: \* f( w5 C" ?. f+ L
“严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中保证治愈”。
3 v2 @) |; n7 g7 z! c 3、宾语残缺。$ B! q" a5 s4 c& R3 k# o
“重点抑制某些行业投资规模过大,加大结构调整力度”。; u8 Y% _- H6 |: d, Z$ Q+ n
4、缺少定语。
+ C3 U; V* G4 ^$ l9 Q “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
L E' U. T F/ e 5、主谓搭配不当。/ B q" w8 p' \) g* m3 l
“诊疗条件和服务质量有所改善”。! N. t/ ~, R/ G U, d5 R
6、动宾搭配不当。
1 b( m: E/ y' [" ^1 v0 b/ m% O “在2005年年底前,对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线,……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
. {2 T U+ [ q( n 7、主宾搭配不当。5 x+ ?6 n3 Q2 e" `1 {
“使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即:“(我们) 使 南水北调 工程 成为 ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
& N, u6 h/ _( ]) Z 8、修饰语和中心词不搭配。
5 }6 G8 {7 Z* i- D& x “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。+ Y6 V; T# k" l3 a4 x
9、定语和主语不搭配。
! ^% ~3 a, z6 M: C) N$ T. n D “银行业案件形势仍然较为严峻”。6 J# U- K- g3 J! W1 M, @1 Q
10、缺少介词。- q) _% a: _. f4 G
“按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。- l& O3 O4 x [2 s; a2 c F' ~+ I
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