浅谈政府领导文稿写作方略

     文章经世致用、不朽盛事，实际上是出自曹丕《典论•论 文》中的“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。这句话是历史上对文章作用的一个经典概括。机关从事文稿 起草的同志了解和记住“经世致用、不朽盛事”这句话，很 有意义。

      从事文稿工作，首先要有一个良好的心态，有热情、有信 心、有恒心。所谓“神居胸臆，而志气统其关键”。

    一、要有事业心。事业心就是要干一行敬一行，干一行专一行，干一 行精一行，成为这一行的行家里手。大家不一定把文稿起草工作当作终身事业，但一定 要有事业心来对待文稿起草；大家不一定要喜欢文稿工 作，但一定要有胜任从事文稿起草工作的能力；大家不 一定长期从事文稿起草工作，但人生有一段时间从事文 稿起草，对自己的成长发展很有意义，很值得。在认识和心态上要有”四个心”:

   二、要有自信心。文稿工作确实比较难，但实际上机关每一个人都能 够做，也能够做好。文稿材料也不一定是要中文专业的人才能写得好，经济、法律甚至化学等专业的人也能写好。有信心去干好一件工作，看上去难办的事情往往最 后能办好；没有信心去干好一件工作，再容易的事情也 有可能办不好。
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     三、要有进取心。善于学习，善于思考，善于总结，善于应用， 文稿起草与其他工作一样，也有一定的规律可循，有 一定的方法可以掌握。

& g2 }& K1 Q6 c6 `) M  O; q     四、要有静心。文稿材料是个难事、急事，但起草文稿材料不能急 躁，要保持平静的心态、心境。越是能静心专心，文稿能力提高越快，文稿出手会 更快更好。 —— 一篇政府文稿可能长达几十页、十几页，短的也有几页、 几百字，这些白纸黑字的背后，凝聚的是撰稿人的政治素养、 文化修养、分析水平、判断能力、文字功底。诗人云“二句 三年得，一吟双泪流”，演员说“台上五分钟，台下十年 功”，讲的就是这个道理。

! q, h; H7 Z% }; e/ S     机关的文稿材料往往是领导交代、命题写作，事前不知道，领导要得急。如何做到“应对自如”，而不是“临急抱佛 脚”，我们平时就要注意做好有关工作准备，有所准备，心 中有数，随时能够应付，掌握工作的主动权。有三个方面的 准备特别重要：
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) |1 n# X; k# j/ F+ u/ [% u     一是综合能力； 二是分析能力；三是领悟能力； 四是学习创新能力； 五是协调能力；六是应急能力。
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+ p$ m3 U! ]1 N     一、能力的准备。二、业务情况的准备。文稿起草者要成为业务情况的熟悉者。写稿人要研究工作、分析问题。弄材料的同志一定 要自觉、主动的熟悉工作业务情况，执笔者要成为 研究问题的能手，成为解决问题的能手。

    三、材料的准备。

( r% i/ c9 h  o, {) C: @- A$ w      （一）掌握五个方面的材料很重要： 一是国家的方针政策。二是省的政策措施。三是本系统的材料。四是相关的理论文章。五是其他省市部门的有关本系统情况的材料。

    （二）如何收集材料呢？（五条途径）
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      一是要善于调研。二是要善于自己积累。三是要善于引导相关部门和处室协助提供材 料。四是要善于利用网络收集材料。五是要善于借鉴外省、外市同行的材料。
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* I7 k! C2 S# C    （三）如何消化材料？（做到“三动”） 一是要动眼； 二是要动手； 三是要动脑。边看、边记、边思考材料和问题，将材料逐 步消化成自己的东西。三、材料的准备。
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" i# r: R7 Q# t+ o* l0 m     （四）如何利用材料？（懂得材料的取舍） 一是要选取重要的材料，选择代表性强的材料；二是选取的材料要能够支持观点； 三是要尽量把材料变成自己的语言来表述，不是照搬材料。—— 写文稿即思维、思考文稿。文稿不是拼凑文字，不是玩 文字游戏，而是思考、研究问题的结果。文稿起草的过程， 就是思考工作的过程，就是研究工作的过程，就是解决问题 的过程。文稿材料的起草者要从三个角色来考虑问题、构思材料：一个是作为起草者的角色。二是作为领导者的角色，想像领 导要怎么样讲。三是作为业务者的角色，要研究工作怎么样 开展。

      一、要打开文稿起草的思维。（四种思维） 一是要有战略思维， 善于从政治上、从全局上来观察问题。二是要有辩证思维， 要从正反两面来看问题。如何起草构思文稿？三是要有逆向思维， 举一反三。四是要有发散思维。触类旁通，要跳出一个部门，一个地区来看问题。这四大思维对我们把握主题，分析问题，构思材料有帮助。
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5 D$ _4 Z# o4 [      二、要明确起草文稿的目的。一个是说理作用， 分析情况，统一思想，提高认识，鼓劲加油。 一个是指导作用， 通过提出目标、任务和措施，来推动工作的开展。先明确目的，有一个观点，再寻找支撑这个观点需要哪 些观点，支撑这几个观点需要什么材料，一层一层地剥 开来、写下去，文稿就出来了。
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       三、要了解文稿使用的环境。在文稿起草之前，我们可以先想像会议召开 时的国内和全省形势，当领导在按文稿讲话时的 情形，会场内是一种什么样的氛围，领导是在对 谁讲话？这些情况对起草文稿有帮助。

       四、寻找文稿起草思路的角度。理清思路，关键是要找到一个角度，找到一个切 入点，找到一根线把文稿各个方面的内容串起来。比如，这次抗击雨雪冰冻灾害的总结，涉及到的情况很多，有各个方面的如雪灾、交通、旅客，有各个地方的如韶关、广州 如何总结？我们可以通过分析找到一个角度，就是这次灾情十 分严重，因此可以从“非常”的角度来做文章：包括寒冷灾情非 常严重、旅客疏散压力非常大、灾情损失非常严重、后续影响非 常严重。这就是相当于一个树杆，把这根树杆立起来以后，各种 材料就都可以往上挂、往里装。又如，关于水利的材料，我们既可以单纯从水利工作的角度 总结出几条，包括水利规划、水利工程、水利改革、水利管理 等；也可以从水利服务经济社会发展的角度，总结出水利支持保 障经济发展、水利保障社会发展、水利服务民生、水利促进生态 环境保护等等；前面一个是从水利角度，后一个是从全局角度，角度不一样，写起来截然不同。这就需要我们根据文稿材料的实 际用途来决定。当然，还有一种角度，就是把工作和大局结合起 来，比如水利工作从提高能力的角度，可以概括为：提高水利服 务经济发展的能力；提高水利保障社会发展的能力；提高依法治 水的能力；提高水利工作创新的能力；提高水利队伍建设的能力 。
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      五、要把握文稿使用者的要求。一是要站在领导的位置来考虑。要站在领导的位置来思考。要想领导之所想、写领导之 所要。两个方法： 一是对领导的各种讲话稿要认真学习研究，熟悉领导的思路和风格。二是要跟踪领导的思路。五、要把握文稿使用者的要求。二是要站在领导讲话对象的位置来考虑。领导讲话是讲给哪些人听的，既包括直接在场的听众，也包括不在场但是关注领导讲话的人，这需要起草人考虑。

2 A, @( M1 n% g" O- P    举一个例子来说，李容根副省长要和咱们水利 厅长一起去拜会国家水利部领导，省长办公室交代 整理一份材料给省长参考。怎么写呢？ 从李省长的角度，他是代表省委、省政府去的，他到了 部里该说些什么呢？稍为梳理一下可以有几条： 一是要感谢部里领导对广东的关心支持；二是介绍广东在部里 支持下水利工作做得怎么样；三是讲讲当前和下一步广东水利 工作是怎么考虑的；四是请部里继续关心支持广东水利工作， 还要借机向部里提点政策支持。
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& c0 u. m& @/ M1 y9 T2 [* b/ s% I  ~    从部里的角度，部里领导想了解点什么呢？想一想也可以理出几条： 一是广东最新的水利工作情况怎样，还有最新的经济社会怎么样；二 是近期广东正在开展解放思想活动，广东水利工作有什么新行动；三是广 东是全国的水利大省，会对水利部提出新么要求来；等等。综合省长的角度和部领导的角度，我们就 可以理出材料的基本内容，构思出材料的 基本框架。—— 文章本无固定模式。文稿格式可以因事而异，因时而异， 因人而异。所谓：“文无定法，量体裁衣。”文章也有形成定 制的时候，如“三段论”、“起承转合”，具备了形式的美和 完整。

    政府综合性文稿，主要包括三类： 一是工作会议文稿（厅长讲话、省长讲话代拟稿）；二是汇报情况材料（向国家部委、省政府的工作汇报）；三是领导致词贺信等。这三类文稿内在逻辑都包括三层意思： 过去、现在、未来。我觉得我们文稿材料起草者头脑中特别要记住这三个词，读 好过去这篇文章，现在这篇文章，未来这篇文章。从老秘网各种文稿的情况来看，大到一个政府工作报告，是三层 内容：过去一年的工作，目前存在的困难和形势，下一年的工 作思路。小到一个致词，也是三层内容：过去工作做得很好，当前形势很好，希望今后怎么样做。掌握了过去、现在、未来 这三层内容，也就掌握了基本的套路，在过去、现在、未来这 三篇文章的基础上，我们就可以延伸出很多的结构和格局。+ = ——
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    一、写好提纲就完成文稿的一半——提纲很重要。

! t& d! U) {" I$ l" W   （一）如何起草提纲？

   提纲的写法，一般是金字塔结构，先列大标题，再列一 级标题、二级标题、三级标题。大的政府文稿是列到三级标 题，一、（一）、一是。标题的列法是采取剥竹笋的办法， 一层一层展开来写。
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6 j& {" T$ c) N  ]/ K! ^1 n5 f   下面，按照三类文稿举个简单的例子来讲：

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* K2 m1 G& B& K3 W/ ~( O) R0 ?    以假如08年全省水利工作会议上黄省长的讲话稿为例：角度和主线：水利工作在全省发展中发挥重要作用。提纲如下： 题目：解放思想，改革创新，推动广东水利工作迈上新台阶 开头语的一般写法：表示很高兴参加水利会议，肯定这次会 议对于推动水利工作更好开展的意义，赞同刚才水利部门领导 的汇报。
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" J: `( A. a# q7 u8 B9 q    1、围绕标题，需要哪些方面的支撑？可以从四个方面：即一 级标题：
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    一、近年来我省水利工作成效显著，为全省经济社会发展作出 重要贡献（这里既考虑水利工作自身，又考虑水利为全省的贡献； 既考虑水利成绩，又考虑水利工作的好做法。）
( c6 I2 h+ O3 G3 l（一）充分肯定全省水利系统五年来的工作和成绩。一是水利工程建设成绩显著。二是水利管理水平迈上新台阶。等等。
) r" a- p& s" F, N/ g（二）简要讲讲水利工作对全省的支持贡献。一是水利保障了经济社会运行。二是水利促进了生态环境的保护。等。
（三）过去几年水利工作有几条好做法。一是坚持科学发展观为指导。二是坚持依法治水。等。
二、继续解放思想，坚持改革创新，以新一轮思想大解放 推动开创新时期水利工作新局面（这里考虑到水利工作的重要 性，面临形势，特别是要与省委、省政府的最新精神结合起来）
0 a1 _- L2 ]. `9 `$ b9 l （一）当前，广东发展站在新的历史起点上，省委、省政 府对解放思想、争当实践科学发展观排头兵作出部署。水利部 门作为政府重要职能部门，承担维护经济社会命脉、改善民生 的重要职能，必须落实好省委的决策，争当排头兵。
（二）新时期水利系统解放思想、推动工作，关键 要做到“四个新” 一是以大局观念科学把握全省经济社会发展对水利 工作提出的新要求。二是以强烈的忧患意识认真审视水利工作面临的新 问题。 三是以世界眼光看待国内外先进地区水利工作发展 的新趋势。 四是以改革创新精神推动开创水利工作的新局面。
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, o- C* q2 p6 |$ y" r6 {4 C, a三、充分发挥水利工作的重要作用，促进我省经济社会科 学发展、和谐发展（这里把水利工作放在全省发展大局中来提 要求，这样的层次会高一点，避免与具体的水利工作重复） 全省经济社会发展目标。当前和今后一段时期水利工作的目标和总体思路。
2 F4 Y0 ]1 I" w+ K（一）切实提高水旱灾害综合防御能力，确保人民群众生命财产安全。一是加快建成大江大河、大中城市、重点流域和区域综合防洪减灾体系。二是加强洪水风险管理和应急管理，健全防汛减灾保障机制。三是
" \* {- R. v5 a5 C8 X- n2 u, @$ g （二）切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展。
（三）切实抓好涉及群众切身利益的水利工作，促进和谐社会建设。四、加强水利系统能力建设，推动水利事业又好又快发展 （从省的角度，不仅对水利部门提要求，也对各级政府和各相 关部门提要求）

（一）加强组织领导。一是各级政府要重视水利工作，二 是水利部门要充分发挥职能作用，三是各部门要支持水利工作。

（二）增加水利投入。一是要争取国家水利建设资金。二 是各级政府要加大投入。三是要深化水利投资体制改革。
+ \0 x, [" _$ _' }% ]  [（三）加强队伍建设。一是加强班子建设。二是加强队伍 培训。三是建立科学考核机制。四是推进廉政建设。结束语。号召齐心协力，扎实工作，再立新功。
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; X5 _  P1 t! ^& B  Q5 q3 ~2、工作汇报稿 以我省向国务院汇报抗洪救灾情况为例：角度和主线：向国家诉苦，表明广东有信心战胜灾情 提纲如下： 第一层。开头语，先用几句话简单讲我省遭受洪灾的情况。再讲在中央的领导下，我省正科学高效做好抗灾救灾工作。接 着讲：现将有关情况报告如下：
一、广东灾情严重，损失严重 主要有以下5个方面： （一）降水量大。（二）江河水位暴涨。（三）大量群众被围困。（四）部分地区严重被淹。（五）基础设施受损严重。

二、防洪救灾的主要措施 （一）各级领导高度重视，及时部署防洪救灾工作。（二）坚持以人为本，全力保护群众生命财产安全。（三）广大基层党员干部关键时刻挺身而出，充分发挥了党员的先锋模范 作用。等
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三、当前的抗灾形势及下一步工作打算 当前我省的抗灾救灾形势仍然严峻。我省将认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理的重要指示精神，按 照国家防总的工作部署，进一步采取有力措施，全力以赴做好各项防汛抗洪和 抗灾救灾工作，确保全省防汛安全。（一）继续做好被困群众转移安置工作，落实安排好受灾群众生活。（二）迅速组织灾区恢复生产。（三）做好灾后重建工作。（四）做好巡查和泄洪排涝工作，防止造成新的灾害。（五）切实做好灾区防疫和治安管理工作，维护灾区社会稳定。（六）加强协调配合，积极做好防汛救灾工作。

4 Y+ Z# ]* q7 v4 l四、请国务院帮助解决的几个问题

（一）把珠江治理列入国家“十一五”规划。（二）加快流域控制性工程规划和建设。（三）请求资金支持。结束语：相信在中央领导下，一定能夺取抗洪救灾的全面胜利。
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3、参加活动致词
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以假如明天李副省长到江门检查工作并参加江门水利大 楼落成典礼为例： 角度和主线：勉励、鼓劲 第一层，开头语。阳春三月，美丽的江门一派欣欣向荣。今 天，我非常高兴出席江门水利大楼落成庆典。在此，我谨代 表省政府表示热烈祝贺！（现在） 第二层，肯定江门水利部门多年来，认真贯彻省的部署，取得很大成绩，为江门发展和全省水利工作作出积极贡献，表 示感谢！（过去） 第三层，水利工作十分重要，省委省政府高度重视水利 事业发展。（现在） 第四层，希望江门水利部门以新大楼的落成为契机，再接 再历，为江门和全省水利建设和经济社会发展作出新贡献。（未来）

（二）如何提高提纲写作水平？

提纲的写作要靠多写、多改、多磨练。有一个办法可以 借鉴，就是采取集体讨论的办法来“兜”和讨论提纲。
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, X" J6 E5 a$ `, r, E- t- u0 A二、如何写好文稿的每一部分。这里讲的一部分， 指的是文稿一级标题统领的一大部分。写好文稿每一部分的要求：一是各个段落之间要有逻辑 关系，有内在联系，如并列，递进关系；二是各个段落是要 基本处于同一层面的内容。简单地说，就是照相要站一排排， 而这一排的人要差不多高的。

' ?/ {" O( i. _% w3 ~$ U如何排列每一部分各段的关系呢？从大的方面来讲，一 般有三种方法：一种是按照时间顺序来。前段怎么样， 最近怎么样。一种是按照工作内容来。就是按照业务分， 如地税局有哪些业务处室，如征管，稽查,内部管理，每个 处室有对应的业务，各写一段合起来就是一大部分。一种 是按照工作方法来，跳出业务的角度，找出各项业务的 共性特点，比如从加强领导，创新方法，突出重点，转变作 风，人才队伍等，再把相关业务工作放进去。
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三、如何写好每一段话。
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结束语： 第一句：文稿材料写作是一种宝贵的能力；
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第二句， 文稿材料写作工作是一个宝贵的平台；

第三句：祝大家锻 炼好写稿的宝贵能力，利用好写稿的宝贵平台、写出好文 稿、做出好成绩、干出好事业。

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