公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

5 x0 r$ [$ |+ z. q( M& j/ E0 k    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
8 n* c( h) o$ q3 L8 m3 Y    中共中央关于整党的决定
+ l# I' U) G5 E7 W, v    又如：
+ \* l& Q8 V- t3 Q    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

  v4 G; Z- h) L. I0 \+ I, @   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
. ?1 F  k2 z; \( `# t% \2 }. O  g        中共中央关于接收宋庆龄同志
" V+ Y* a5 L. h% E/ }' {( @2 U        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
0 k$ m% Z) |- D2 r* U         中共中央、国务院
6 `! I5 `4 j9 R    关于加强职工教育工作的决定   
7 u+ `. \+ R7 t2 b
     ③上长下短。例如：
- i* r5 W8 X- X! r/ T0 f         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

1 R9 `, `& G0 w2 q     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
4 \  o0 [. Z4 H       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
' c- [/ q; {, z/ k# ]和外国企业所得税法(草案)》的议案  
; j+ h( B7 m6 U& Q1 O3 q+ P
; P( S& P, O5 }$ c# J  s    ②倒梯型。例如：
$ b* x) ^: O) O7 L  全国人民代表大会常务委员会
) Q( l" }; {6 y5 |+ O. l5 Y   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
; M0 B1 c  p' B8 \$ P
  ④上下长中间短。例如：
4 C! X) r, b  T  G1 `8 a, q
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
( r1 Q4 g4 E* I# Z5 P    国家标准总局关于印发《采用
! d/ j) f/ g7 Q3 }   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
4 d3 b1 A- a( A9 s& w* A+ w  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
5 P  H7 O5 ~3 G0 N( b0 ?3 |    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
3 B, C& f0 c4 C  w* U& E( h( s   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
! [6 u& j4 E- |2 l5 t" `7 D国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
) D0 r, x9 [3 y7 g7 H0 q2 l6 w8 Y            的报告》的批示   

6 Z% {" t8 b; O! e9 T3 ]    ⑦上长中下等短。例如：
# g# o% Z% u1 M  _. o××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
' ?. f' I) l" J0 H8 m     政策开支问题的通知   

; Z, o- _5 s; N   ⑧下长上中等短。例如：
- [2 ~& _! @' Y2 N" H+ ^  b. \3 b& D    国务院批转人口普查领导小组   
  L4 K! K$ f1 v8 V# w" x- g6 q  S9 p   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
' V. a: F8 C  E& |
  B; e  S. `! ]4 f/ t8 F⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
: k  ]* o4 I( D; P8 E% r   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

  e- E2 C- M5 B% X! m    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。