公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
. r8 K, u$ w6 _& r+ E8 T    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
' T5 G9 G4 m) A5 e    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
  l6 o2 d+ s# a5 G- |& _    1、上下级之间领导与被领导的关系；
/ l+ I9 L) d" A! _0 a# S; `! v    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
* G, @+ g% U% j0 ]" l    3、平行或不相隶属的关系。
0 C! x" h  j) {' E! s! q7 U1 w, M    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
) [8 Q+ I) u0 X! L* ^    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
9 U4 S' ~2 a' e# W. n6 V    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
# v5 U! d( m4 F' Z4 l# v    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
& y# J! B4 B3 f8 P, ~    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
2 `) B2 @) y/ r0 v' M" L    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
  U# }5 F+ }: b( s$ |8 E, v8 n    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
$ K0 t' e+ f( a  r# Q  @4 r    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
4 E0 w- l7 ~$ L8 d  e: W. K    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
8 ^  M+ L. S6 w& b8 [5 J    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
/ z% X0 F7 I# u  i; Y    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
- Y+ f. J1 Y3 U0 F& [    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
" @0 @& U3 B; n% v    4、缺少印发机关和印发日期。
. H8 J7 K* p' w+ o2 Q    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
+ p( S! @" g' t' G    主要有以下几种情况：
2 T9 n) j, u" X" h; {    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
+ ]. S8 [8 K$ j    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
1 g; C7 w# y, W+ ]- l/ \    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
, I1 Q/ J. K8 v    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
+ M. s7 Z8 ?7 a  M8 b, \5 }7 w. W    1、主语残缺。
* w- n( l3 [# u# Q4 j- y# E    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
, ~- R+ W  M  P# ?3 ?    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
. z/ f0 Z/ p) K% R( i3 }3 E  p    4、缺少定语。
- X3 \. L1 L( j- U4 s9 e# W    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
" g: ~0 k6 X+ s( O' {+ J" Q    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
$ e6 D6 }6 D9 U. H7 `+ S- y# n    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
. \: s' M! l( t# J7 Y    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
) ?: d" |7 r3 S; \, Q    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
1 O' K, c0 ]6 h* s! e' a8 b% O    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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1 P3 t4 b) l. Z, g! O, d  N4 L- M给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
! z5 K" o2 n, j: g, w0 G4 |, W: u  K    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
, ^( g1 c" e& l: [; _( H    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
* W/ D/ O" p, X, }' ~% ~    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严