常用公文的定义、特点及撰拟要点（一）

常用公文的定义、特点及撰拟要点（一）
■◆ 第一节 规范性文件
+ S1 V# m$ @3 E" L4 H7 u6 ?
　　一、规范性公文的特点

' D: T( w+ T3 G4 c3 y# N　　规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分，与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征：
$ j" _" K* K% z( M
　　公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力；公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题；公文生效程序更为严格和规范，特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格；在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则；语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。

　　二、规范性公文结构
5 Z+ y& L) `  b0 ]5 t$ U" _1 `% ^
+ L% X) \: E+ L, B  b　　（一）总体结构
6 i, `9 H, W- k4 j" W) q5 u6 \
　　条例、规定、办法等规范性公文一般均包括：文件标题、发布或通过或批准的日期、章题（必要时还有节题）、正文。
0 W' t% ]  m# i: x4 H3 L: N9 Q; ?, O
　　（二）正文的结构
/ E  ~# Y! q3 `6 [0 |
　　条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容：制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。
/ L% V/ v1 M$ ?: H% s7 K! o
2 h7 i$ i3 t2 }! g　　在写作实践中，上述内容多以条文形式表达，每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。
1 Y) K0 d1 X" C; U8 I+ [# f
　　三、写作要求
1 D( I  o8 w6 Y5 ]
　　撰写条例、规定、办法等规范性公文时，应遵循一些特殊的规律，特别应注意：维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性，尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。