公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
9 u- j$ a. k$ n6 X7 O    中共中央关于整党的决定
    又如：
2 l+ F) ]) d# T  z; S    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
6 F( J! m" i* F& l5 n1 B    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
# ~8 H8 S4 r. w3 j" j- g        中共中央关于接收宋庆龄同志
# x; t6 z, u) t: ~4 w* W5 K+ C        为中国共产党正式党员的决定
% S5 U; c) I5 K' r1 c" ]
# C7 Y! Q  M4 i/ Q' K      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

; m% n) @$ k7 D7 Q; F     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
4 v% w3 S+ ~- g/ o2 ]) R% c6 I5 W                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
$ O1 _9 n1 u8 I4 m4 j       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
  Q, S1 H2 Q! @( K和外国企业所得税法(草案)》的议案  

3 s$ J8 b! E) m! [% L, W, x$ k    ②倒梯型。例如：
3 j: b; L* m/ a# v9 g3 W, R  全国人民代表大会常务委员会
0 ?, b- W3 G2 [# N" [) ?# h8 V   关于设立国防科学技术   
8 T7 l' ?5 n0 e; H* z    工业委员会的决议

+ p5 W: y& ^- I& ~: \% s% i- K   ③上下短中间长。例如：
/ m+ C$ \) K' t% F    国务院批转进出口管理委员会
5 O' P; q4 r7 C# z3 \& E: j* t# d国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

9 {8 K* i% E. G6 E  \7 h  ④上下长中间短。例如：
+ L; @1 E7 N6 q) ^$ Z+ F) q
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
; P: E7 d7 d6 q. ^& {   国际标准管理办法(试行)》的通知

- \* P0 D; P: z又如：
2 M/ [) e5 }0 R+ e4 M+ _5 V  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
1 L1 V5 @/ ?( J; f
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
/ n3 u, p) [# J( ?2 s0 v( @5 |国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
7 c& B6 W* n1 J! ?( g+ V- }, B* X* r            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
8 B& ~& @) f, }6 X; K2 S! d" V××市财政局、税务局关于转发   
! }( e) H( O8 K$ k7 S     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
9 f, C: K; D! ~; f' d; j
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
/ G. P: r( l' r, b   公安部关于在第四次全国人口
3 \( l5 W- u; a6 |. S/ t普查前进行户口整顿工作报告的通知

- i3 X! S. l  t) k9 O5 P⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
: ~1 u8 ^  Q$ \7 g5 A# a! V
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
' ^+ R2 k! \+ H5 n+ O, f马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
8 ~1 k% p1 Z- [; Q工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
7 Y# k8 O$ L$ n
1 q$ L% V# P+ P6 l1 s) P# t   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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! N, U( l! }  @1 i& j6 K0 w/ V    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。