政协提案和提案办理工作培训讲稿

大家好 ！
   今天跟大家一起探讨交流两个方面的问题：一是政协提案的基本知识；二是政协提案办理工作规定和要求。重点是后一个问题。

首先讲第一个方面的问题，政协提案的基本知识。这个问题讲四个要点：即提案的内涵、政协提案的性质和作用、政协提案工作方针、政协提案撰写的基本要求。

一、提案的内涵

什么是提案，什么是政协提案？
   据相关资料记载，提案制度始于1903年，是资产阶级民主革命的产物。当时日本有个叫钟渊纺织厂在车间挂了个“提案箱”，意思是让工人把生产中发现的问题写成条子反映上来，其中有许多好的意见被工厂所采纳。这个制度，作为民主化决策的一种形式，逐渐为国家的权力机关和群众团体采用。“提案”这个词，在《辞海》一书中的表述“提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议，一般由出席人和法律、章程规定的机构和个人提出”。这里面有四层含义：一是提案者必须具有资格：二是提案仅仅是书面建议；三是提案是提给国家代表机关和一定组织的；四是提案是请国家机关或组织进行讨论处理的。
    当代中国，人大、政协、群体团体都有提案。人大原称提案，1982 年改为“议案”和“建议”两种。
    什么是政协提案 。全国政协《提案工作条例》第二条规定：提案是政协委员、参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
    这里对政协提案定义的表述，明确了以下个五要素，即（1）提案人的资格。什么人能提出提案，一是政协委员，凡是同级政协的政协委员，无论是个人还是多人联合，都可以提出提案；二是参加政协的单位，包括各党派、人民团体，政协的参加单位可以以单位名义提出提案；三是政协的专门委员会，可以本委员会的名义提出提案。四是政协的界别小组，如我们的教育组、医卫组、工交、商贸和乡街政协联络处等。这是提案定义的第一个要素。（2）提案的承接单位，就是提案提给谁：是提给政协全体会议或常务委员会，表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为。这是第二个要素。（3）是书面的意见、批评和建议，属政治协商、民主监督、参政议政性质。（4）须经提案审查委员会或提案委员会审查立案后才能称得上提案。（5）立案后要交有关部门办理答复。这是提案定义包含的五个要素。
   二、提案的性质和作用

人民政协的性质和作用决定了政协提案的性质和作用。政协的性质在政协章程中有明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”所以《提案工作条例》第二条规定：提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。三个“重要”慨括了提案的性质，体现了提案在政协履行职能中的特殊作用。

   第一个“重要”:提案是履行人民政协职能的一个重要方式。这是党和国家赋予人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一种特定的权利和义务。政协章程规定，人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其它形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。人民政协履行职能有多种形式，全体会议、常委会议、主席会议、大会发言、专题座谈、委员视察、专委会的专题调研、通过信息反映社情民意等等。这些形式同提案相比，有其优势，但提案最大的优势是其它形式所没有的，提案是书面建议，不受时间限制，随时可以提出，承办单位是必须要加以答复的。政协提案所具有的办理规范，每案必答等特点，使提案成为政协委员、各民主党派、有关人民团体等参政议政的主要途径，成为人民政协履行职能最直接、最有效的方式之一。

第二个“重要”:是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体。这是中国共产党和各民主党派老一辈领导人共同创造的符合中国国情的政治智慧。1949年9月21日召开了在我国历史上具有伟大意义的中国人民政治协商会议。在9月21日开幕会后的第一次主席团会议上，产生了提案审查委员会。周恩来同志讲，提案审查委员会每次会议都要设立，大会的第一天就要通过，每件提案都要看都要审查。从政党制度和多党合作的角度来讲，1989年发布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，首次规定了在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言、提出提案。自此之后，1991年政协七届常委会第十二次会议制定的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定了参加政协的各民主党派可以本党派名义提出提案。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步保证了民主党派参政议政作用的发挥。党派提案集中反映了人民政协组织的党派合作性和民主协商性，反映了人民政协团结和民主两大主题的丰富内涵。党派提案的出现和发展，具有十分重要的意义，不仅是因为党派提案质量普遍较高，提高了提案的层次，提高了参政议政的水平，更重要的是，它反映了我国民主形式和范围的扩大，体现了我国民主政治的发展。党派提案既体现共产党和民主党派合作的加强，又对巩和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度起积极促进作用。

第三个“重要”:是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。这是党和政府、政协共同努力打造的具有全局意义的民主政治成果，其广泛性、包容性、多样性、经常性、规范性、权威性等统一战线特点成为人民政协履行职能的重要平台。政协提案涉及到提出提案的全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会;涉及到人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能的全部过程;涉及到经济、政治、文化和社会生活的方方面面;涉及到办理政协提案的党委和政府的职能部门。全国政协第五次提案工作座谈会明确指出:“提案工作是人民政协的一项全局性工作”，强调提案工作“绝不仅是提案委员会一个专门委员会的工作，也不只是政协组织自身的工作，而是一项涉及全局，影响全局的重要工作”。从社会主义民主政治建设角度来说，中共十六届四中全会决定，要完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出，在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与、拓宽社会利益群体的表达渠道。人民政协人才荟萃，代表性强，位置超脱，视野宽阔，能够比较广泛、客观地反映和提出改进意见和建议。广大政协委员将党和政府需要及时了解的一些信息、解决矛盾的对策建议、人民群众的呼声等，通过提案形式反映出来，对党和政府拓宽工作思路、解决工作难题，落实工作布署，都有重要意义。多年的实践证明，提案已经成为党和政府了解社会各界的意见和要求、掌握整个经济发展动态的重要信息来源，是党和政府决策的重要参考。重视和办理好政协提案是我国社会主义民主政治不可缺少的重要环节。

总之，三个“重要”比较全面地概括了提案工作的性质和作用。提案工作依靠各个方面的共同努力，才能不断向前推进。