 深化文化体制改革的主要任务 《决定》对进一步深化文化领域的改革开放作了重点部署，明确提出了各项任务。 (一)深化国有文化单位改革 新中国成立60多年来，我们党创办了数量巨大的国有文化单位，它们在文化建设中发挥了重要作用。但在市场经济体制下，落后的体制机制使其无法生存，更谈不上发展，必须通过改革让其焕发青春活力。深化国有文化单位改革，就是在科学界定文化单位性质和功能的基础上，区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。 一是加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格市场主体，这是文化体制改革的中心环节。《决定》要求，推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻老秘网转企改制；拓展出版、发行、影视企业改革成果，加快公司制股份制改造，完善内部治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。要创新文化企业的经营管理机制和投融资体制，支持企业自主创新、自我发展，通过上市、债券、股份制等多种方式面向资本市场融资，壮大国有文化企业的实力。 二是全面推进文化事业单位改革。担负公共文化服务责任的文化事业单位，主要是突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人事、收入分配、社会保障制度改革。要推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制，推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位，实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务能力。要创新公共文化服务设施运行机制，变财政养人为财政养事，政府通过采购产品和服务的方式支持文化事业单位。凡是使用政府基金的文化单位都要有绩效评价考核办法。吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与公共文化服务设施管理，建立理事会，使公益事业更加公开透明。 (二)健全现代文化市场体系 文化市场主体、文化产品的流通同市场接轨，要靠现代文化市场体系。所以，必须把构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系作为文化体制改革的重要环节。《决定》强调了3个方面。 一是培育传统文化产品交易市场。重点发展图书报刊、电子音像制品、演艺娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，重点打造一些全国性国际性的文化产品交易平台，办好中国国际文化产业博览交易会等重点展会，扩大市场影响力。 二是发展大型文化流通企业和物流基地。打破地域、行业界限，通过联合、重组、股份制等方式，加快建设重点文化流通企业和文化产品物流基地，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络，方便人民群众的文化消费。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和物流形式，提高流通环节的工作效率，保障有效供给。 三是培育文化要素市场。产权、版权、技术、信息等要素市场是文化市场发育的重点。要以改革创新的精神加快构建，实现文化资源的市场配置；办好重点文化产权交易所，引导和规范各类文化资产和艺术品交易；加强行业组织建设，健全中介机构，使其发挥积极作用。 (三)创新文化管理体制 继续深化文化行政体制管理改革是文化体制改革的一个重点。要加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；继续推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位，和行业协会、中介组织的关系，使政府、企事业单位、中介组织各行其道、各负其责。要完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强国有文化资产管理，重视国有文化无形资产和数字产权的管理。要继续推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体，健全文化市场综合行政执法机构，强化监管，维护文化生产、经营市场秩序。深入开展“扫黄打非”，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，保护文化环境。要落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，落实职业资格管理规定和主管主办制度，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。 |
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